匯報人：某某某時間：2024年10月22日關于中國特色自由貿易港建設系列 論述的形成淵源、原創性貢獻和實踐要求2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。6年來，習近平總書記對海南自貿港建設先后作出一系列重要講話和指示批示，為我國進一步全面深化改革、擴大開放提供了全新方案，為推動經濟全球化發展、建設開放型世界經濟貢獻了中國智慧。前 言

目錄

第一部分習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源

一、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是馬克思主義世界市場理論與中國實際相結合的成果，是對中國特色社會主義理論的繼承與發展，是習近平同志地方領導工作實踐經驗的集成與升華，也是黨中央在全國各地實行擴大開放、推動貿易投資自由化便利化實踐經驗和海南30多年改革開放經驗的總結與提升，其形成具有堅實基礎。

馬克思、恩格斯一直主張各國要推動各方面的對外開放，尤其是積極開展對外貿易，才能在國際競爭中占得先機，認為大工業“把所有地方性的小市場聯合成為一個世界市場”，“把全球各國的人民，尤其是各文明國家的人民，彼此緊緊地聯系起來”，并預言保護主義終將被自由貿易所取代，“保護關稅制度對于任何一個有希望獲得成功而力求在世界市場上取得獨立地位的國家都會變成不能忍受的鐐銬。”中華人民共和國成立后，黨的歷屆領導人也主張加強與外部世界的聯系，認為對外開放具有重要意義，“必須盡可能地首先同社會主義國家做生意，同時也要同資本主義國家做生意”，“任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的”，主張發展完善“內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。”在這些思想理論基礎上，習近平總書記抓住經濟全球化時代發展的關鍵，在社會主義背景下對世界市場經濟運行規律進一步深化和探索，提出將開放發展作為新時代引領我國發展的“五大發展理念”之一，并在海南建設代表當今世界最高開放形態的國際自由貿易港，旨在通過更高水平對外開放，進一步擴大市場、深化分工、發揮優勢來推動經濟發展，參與全球治理體系改革和建設。一、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源

習近平總書記對自貿港建設的思考由來已久，2022年在海南考察時他就曾說過：“上世紀八十年代在廈門工作期間，開展了廈門市1985-2000年經濟社會發展戰略研究，提出了發展外向型經濟、把廈門建設成具有自由貿易特征的多功能經濟特區的設想。我較早研究自貿港問題并推動某些政策在廈門實施”，其所指的就是在主持制定廈門第一個發展戰略時在全國率先提出的“逐步開展離岸資金業務，實現資金流動相對自由”、“三步走”+“雙梯度”開放的模式，以及建立特區金融體系。2002年，習近平同志到浙江工作后，進一步提出“內源發展與對外開放、外向拓展相結合。加快涉外經濟體制改革，推動開放體制創新，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，創造公平和可預見的法制環境。以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發展”等思路。2013年，以習近平同志為核心的黨中央決定在上海設立第一個自由貿易試驗區，要求上海“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范等方面先試出首批管用、有效的成果”，至今全國已設立22個自由貿易試驗區。這些實踐經驗，為謀劃建設中國特色自由貿易港提供了重要參考，成為海南自貿港“五自由便利、一安全有序流動”核心政策框架的支撐，并在海南自貿港建設過程中得到進一步深化。一、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源

以習近平同志為核心的黨中央之所以把建設中國特色自由貿易港這項歷史性任務交給海南，與海南30多年改革開放歷史實踐和“因改革開放而生、因改革開放而興”的特性密不可分。20世紀，習仲勛同志在主政廣東期間，數次建議國家開發海南，為海南開發建設傾注了大量心血。1988年，黨中央決定建立海南省的同時將海南島劃設為全國最大的經濟特區，這意味著海南從誕生之日起，就承擔著為國家深化改革闖關探路的重任。建省以來，海南先后創造了許多影響全國的改革實踐范例，比如率先推進價格改革、率先建立以股份制為主體的現代企業結構、率先實行“小政府、大社會”新體制、率先開展省域“多規合一”改革，等等，并形成了“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神。也正是在改革開放作用下，海南經濟社會發生深刻變化，2023年，全省地區生產總值比1987年增長了131倍、人均GDP和城鄉居民人均可支配收入增長了40多倍。與習仲勛同志一樣，習近平總書記始終心系海南，在地方工作時大力推動與海南的交流合作，比如支持洋浦在福建舉行大型招商活動、開展海南與浙江“大特區與大都市互動合作”活動等等；黨的十八大以前，他曾深入海南考察，對海南發展建設給予指導。黨的十八大后，習近平總書記3次到海南開展綜合性考察，為海南發展建設定向把舵；在謀劃建設中國特色自由貿易港時，第一時間將目光放在海南，并對此寄予厚望“由海南來完成這項歷史性任務，這也是中國特色社會主義經濟特區建設的一個戰略安排，不斷摸索、大膽試驗，現在蹚出來一條路子。”一、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源

第二部分習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的原創性貢獻

二、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的原創性貢獻習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設的系列論述，是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷在省域層面實踐的集中體現和重要標志，其中蘊含著一系列極具開創性、前瞻性、洞察力的發展理念、戰略思路、思想論斷。

二、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的原創性貢獻 一般認為，自由貿易港區起源于1547年意大利建立的熱那亞灣的里南那港，現在已成為具有關稅保護的主權國家所采取的一種重要港口政策，目前全世界有130多個自由貿易港。國際上典型的自由貿易港，如中國香港、荷蘭鹿特丹港、新加坡，基本都采用西方現行制度。 黨中央支持海南全面深化改革開放、建設國際自由貿易港的根本出發點，就是打造中國特色社會主義標志性成果，讓中國特色社會主義更有說服力。2018年，中共中央、國務院出臺的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》開篇就表明，支持海南全面深化改革開放，“有利于推動海南加快實現社會主義現代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優越性，增強中華民族的凝聚力和向心力”。習近平總書記要求海南建設自貿港首要“牢牢把握中國特色社會主義這個定性”，做到“體現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位”，做到“堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖”。習近平總書記這一系列重要觀點、重要論斷是對自貿區自貿港建設基本理論的深化和拓展，要求中國特色自由貿易港建設既要積極與世界高標準規則銜接，形成最開放的形態，又要充分發揮社會主義制度的優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端，實現社會主義基本制度與開放型經濟有效結合。這構成了海南自貿港最根本的特征，使海南自貿港與世界其他自由貿易港形成本質區別。

二、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的原創性貢獻在海南自貿港建設實踐中，始終貫穿著“三個不動搖”，體現著“中國特色”。（1）實行“中央統籌、部門支持、省抓落實”工作機制。中央成立了指導海南推進自由貿易港建設工作小組，統籌把握海南自貿港建設的重大事項、工作進度、政策實施情況。出臺《中華人民共和國海南自由貿易港法》，賦予海南更大的立法權和改革自主權，充分釋放海南“三個立法權”（地方立法權、經濟特區立法權和自貿港立法權）疊加效能。國家各部委紛紛出臺支持海南改革開放的具體政策，并從全國選派數百名優秀干部到海南掛職支持自貿港建設。 （2）實施“一本三基四梁八柱”戰略框架。對海南自貿港，習近平總書記特別指示“可以借鑒國際上自由貿易港有益做法，但不能簡單照搬西方自由貿易港制度。”為此，海南自貿港在實踐中搭建了“以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示為一個根本遵循，以《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為三個制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為四個目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為八個穩固支撐”的戰略框架，并沿著這一戰略框架，在貿易投資自由便利化等方面作出制度安排，實行比中國香港、新加坡等地區更加具有競爭力的優惠政策。同時，在基本制度層面和意識形態領域建立“紅線”，對黃賭毒、走私等違法犯罪行為嚴厲打擊，構建“橫向到邊、縱向到底”的風險防控網絡，做到既“放得開”也“管得住”。 （3）形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。海南是21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，從海南飛行4小時內可抵達21個國家和地區，覆蓋全世界近一半人口、約三成GDP，同時背靠國內14億多人口和GDP超100萬億人民幣的國內市場。基于這樣獨特的區位優勢，海南充分利用兩個市場兩種資源，在擴大商品流動型開放、要素流動型開放的同時，實行更加積極主動的制度型開放戰略，通過優惠政策吸引各種國外的經濟主體和要素參與到國內經濟大循環之中，構建連接“雙循環”人流、物流、資金流、信息流的新通道，在促進國內國際雙循環的新發展格局中有效發揮了內引外聯作用。

二、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的原創性貢獻 經濟學上認為，制度是促進經濟發展和創造更多財富的保證，當現行制度無法獲致潛在利益，同時僅靠制度演進難以滿足社會對有效制度的需求時，就需要進行人為的制度設計和創新。國際上著名自貿區、自貿港的發展，幾乎都得益于在制度層面的建設與創新。比如，迪拜之所以能夠飛速發展為中東地區重要的貿易樞紐，就離不開其聞名全球的免除公司稅、關稅、增值稅和所得稅，支持性的監管框架和優惠的稅收制度，便利的信貸、完全資本和利潤匯出自由以及簡化商業注冊流程等制度。新加坡擁有全世界最卓越的營商環境，得益于其建立了600多種法律法規制度，將幾乎所有社會主體的行為都囊括在制度范圍內。優良、成熟、開放、自由的金融制度建設也是中國香港成為國際金融貿易中心的關鍵，比如貨幣自由兌換，外匯自由進出，可使用任何貨幣進行貿易結算，對貨幣買賣和國際資金流動都無限制，使得中國香港成為全球經濟最自由的地區之一。 海南自貿港實行高水平開放，不僅是商品、資金、人才、運輸、數據等要素流動層面的開放，還要建立躋身世界前沿的開放型制度。這就要求海南自貿港必須對標國際先進規則，實行全方位、深層次的開放創新，建立自貿港政策制度體系。習近平總書記高度重視海南自貿港制度創新工作，并將“系統集成”理念引入制度創新領域，對海南自貿港建設作出“把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功”的重要指示，這是“制度集成創新”一詞的首次提出。從“制度創新”到“制度集成創新”的新認識新論斷是一個質的飛躍，更加強調了習近平經濟思想中所注重的系統性、整體性、協同性，“‘集成’意味著在原有的認識結構的基礎上進行整合創新，系統協調推進各項改革，作出跨部門、跨領域、跨專業的改革創新。”“系統集成”理念此前多用于科技范疇，2018年習近平總書記將其擴展到經濟領域，強調構建推動經濟高質量發展的體制機制是一個系統工程，要通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關鍵，注重改革舉措的系統集成、協同高效。同年，習近平總書記就以“系統集成”的理念指導海南改革開放和自貿港建設，指出“要強化改革舉措系統集成，科學配置各方面資源”，海納百川、博采眾長，“多出可復制可推廣的經驗，帶動全國改革步伐”，努力為國家試制度、為開放搭平臺。

二、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的原創性貢獻 實踐證明，“制度集成創新”是海南自貿港打破體制機制障礙，加快制度型開放步伐的有效路徑。在《中華人民共和國海南自由貿易港法》這一核心框架下，海南累計形成140多項制度集成創新成果，先后配套制定31件自貿港方面的具體法規，把自貿港的主要政策體系進一步明確到法律法規，給全世界投資者一個穩定、透明的預期，并形成了涉外法律服務鏈條、國際商事糾紛“三位一體”多元化解機制、知識產權“五合一”綜合管理體制、游艇產業綜合管理服務新模式等集成創新案例，推動相關領域飛速發展。

二、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的原創性貢獻 “在‘破’與‘立’中前進是事物發展的基本規律，特別改革總是在破舊立新的循環往復中前行。”海南建設自由貿易港本身是一個重大改革開放過程，需要深入把握、正確處理“立”與“破”的辯證關系，把握好改革的方向、原則和節奏，得其法才能事半功倍，才能確保自貿港建設行穩致遠。2022年，習近平總書記在海南考察時首次用“先立后破”方法論指導自貿港建設，鮮明提出“堅持先立后破、不立不破”，強調“立”字當頭、以立促破，意在要求海南“把握好‘立’與‘破’的次序，抓住主要矛盾，穩中求進、以進促穩，穩扎穩打、步步為營推進改革，避免政策大開大合、經濟大起大落。” 特別是過去很長一段時期，房地產業占據海南經濟發展重要位置，2017年房地產業對GDP增長貢獻率達到23.3%。習近平總書記要求海南“建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”，就是要求海南在經濟發展中破舊先立新，先把新的吃飯家伙拿到手，通過培植增量逐漸化解存量，推動經濟增長動能順利轉換。為此，海南加快構建“4+3+3”現代產業體系，推動旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業對經濟增長的貢獻率超過六成，逐步破除了對房地產的依賴。2018年到2022年，全省地區生產總值年均增長5.3%、地方一般公共預算收入年均增長4.3%，貨物貿易、服務貿易年均分別增長23.4%、17.7%，經濟外向度提高了15個百分點；2023年許多主要經濟指標都歷史性走在了全國前列，地區生產總值增速全國第二，規模以上工業增加值增速全國第一，社會消費品零售總額增速高于全國3.5個百分點。從“立”到“破”，海南經濟社會發展保持了連續性和穩定性，沒有因為拋棄舊動能，出現動能“空窗”，造成經濟大起大落。 海南的鮮活經驗，為“先立后破”這一方法論在更廣泛領域的運用提供了一定思路。2023年中央經濟工作會議上，習近平總書記在強調“以進促穩”的基礎上首次提出“先立后破”，提出“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，鞏固和增強經濟回升向好態勢，實現經濟行穩致遠。”2024年，習近平總書記再次將“先立后破”作為指導各地發展新質生產力的重要方法論。黨的二十屆三中全會更是鮮明指出，進一步全面深化改革要加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破。