監督加強治黨從嚴向公權力監督模糊地帶亮劍 推進全面從嚴治黨新局面江西省某某機關2019.09.08

思考課前為什么有了紀委，還要設立監委？國家監察體制運行如何推進全面從嚴治黨

第一章節公權力姓公，也必須為公，向公權力監督“模糊地帶”亮劍第二章節攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢第三章節從表及里、形神合一，制度優勢正在加速轉化為治理效能第四章節讓監督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發展

公權力姓公，也必須為公，向公權力監督“模糊地帶”亮劍

“公權力姓公，也必須為公”—向公權力監督“模糊地帶”亮劍沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律權力監督權力必須要監督沒監督必然腐敗

“公權力姓公，也必須為公”—向公權力監督“模糊地帶”亮劍中國共產黨自成立之日起就高度重視權力監督問題在中央蘇區延安時期我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區政府和革命根據地人民政權組織及其工作人員的監督辦法新中國成立初期中國共產黨不僅迅速建立起黨內監察機構和國家行政監察機構，而且還發揮群眾監督作用，廣泛聘請人民監察通訊員，形成黨、政、群“三位一體”的監督體系。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央以滴水穿石、鐵杵磨針的精神，不斷加強對權力運行的制約和監督，審時度勢作出深化國家監察體制改革的重大決策部署。僅在2016年6月至10月期間，習近平6次主持召開會議，明確改革時間表、路線圖。從北京、山西、浙江三省市先行先試到全國推開，從組建國家和省市縣監察委員會再到出臺監察法，國家監察體制改革堅持嚴字當頭、以上率下，深刻改變著中國反腐敗的歷史進程。

“公權力姓公，也必須為公”—向公權力監督“模糊地帶”亮劍公權力監督的模糊地帶國家監察體制改革前，黨內監督已經實現全覆蓋，但行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，非黨員基層干部、公辦單位中從事管理的人員等相當一部分行使公權力的公職人員，還處于監督的模糊地帶?！胺ㄞk夠不著，黨紀不適用”，就是改革前應對這些公職人員違紀違法問題的尷尬狀況。

“公權力姓公，也必須為公”—向公權力監督“模糊地帶”亮劍把所有公權力關進制度籠子，向公權力監督“模糊地帶”亮劍2018年3月20日公布的《中華人民共和國監察法》第三章第十五條規定了六類監察對象，“國有企業管理人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”“ 公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員”等六類對象被納入監察范圍。2018年6月，中央紀委國家監委統一設立派駐機構，在中央一級黨和國家機關設立派駐紀檢監察組。從實現派駐機構全覆蓋到強化執紀監督部門和派駐機構的協作配合，監督“探頭”作用得到有效發揮，“監督就在身邊，紀律就在眼前”成為廣大黨員干部的普遍感受。

“公權力姓公，也必須為公”—向公權力監督“模糊地帶”亮劍把所有公權力關進制度籠子，向公權力監督“模糊地帶”亮劍2019年1月，中央紀委國家監委紀檢監察室由原來的12個擴充至16個，包括11個監督檢查室和5個審查調查室。分設后，監督檢查部門負責日常監督，審查調查部門負責立案審查。近距離、常態化、全天候的監督得以強化，監督效能不斷提升。為解決“最后一公里”的公權力監督難題，各地紀檢監察機關通過在鄉鎮設立監察辦公室和監察專員、暢通群眾舉報渠道等措施，懲治“蠅貪”，解決人民最關心最直接最現實的利益問題。

“公權力姓公，也必須為公”—向公權力監督“模糊地帶”亮劍紀律監督監察監督派駐監督巡視監督非黨員基層干部不能再“置身法外”，為所欲為；對教科文衛體單位真刀真槍，不留情面；“臨時工”“編外人員”不再是躲避監督的擋箭牌……這場被稱為“事關全局的重大政治體制改革”，通過一系列有力舉措推動監督之網越織越密，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局正逐步形成。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢十九大報告指出深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢各級監察委員會的設立，使原來分散于行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量得以整合。02力量集中黨統一領導下的國家反腐敗工作機構得以建立，切實解決了過去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問題。反腐敗力量更集中，監督范圍更廣泛，權限手段更豐富。01力量整合

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢監委成立前，紀檢監察機關的調查結果不能作為證據直接用于司法審判。問題線索移交后，檢察機關必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。改革后，監委被賦予職務違法和職務犯罪案件調查權，并與紀委合署辦公，執紀審查和依法調查可以同時啟動、同步進行。監察機關依法收集的證據材料，可以在刑事訴訟中作為證據使用，辦案效率大大提升。合署辦公后的紀委監委，一套人馬、雙重職責，有力地解決改革前職務犯罪多頭調查、重復勞動問題，使監察機關調查、檢察機關起訴與審判機關審判三者“協作更高效，制衡更有力”，反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢“依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域內通緝，由公安機關發布通緝令，追捕歸案......”改革后，監察法條文中涉及監察機關權限的共有28個“可以”，“決定通緝權力”就是其中的重要一項。這項“利器”為提高此案辦理效率提供了強大助力。從在憲法修正案中確立監察委員會作為國家機構的法律地位、制定監察法；到依法賦予監察委員會權限手段，用留置取代“兩規”措施。中央紀委國家監委同檢察機關、審判機關各負其責、協同配合、無縫對接，紀法銜接更順暢更有效，反腐敗斗爭法治化、規范化不斷推進。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續保持反腐敗高壓態勢發現、提醒、教育、糾正，防止黨員干部小錯釀成大錯、小問題變成大問題。本著“懲前毖后、治病救人”的認識，各級紀檢監察機關有效運用“四種形態”，轉變以辦大案要案論英雄的政績觀，強化日常監督，有力助推監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制正逐步形成。攥指成拳，重拳出擊。國家監察體制改革，黨對反腐敗工作的集中統一領導全面加強，反腐敗工作法治化規范化水平不斷提升，持續保持的反腐敗高壓態勢讓我們堅定了營造海晏河清、朗朗乾坤政治生態的信心。

從表及里、形神合一，制度優勢正在加速轉化為治理效能

從表及里、形神合一，制度優勢正在加速轉化為治理效能國家監委成立一年多來的N個“第一”，生動展現了中央紀委國家監委把制度優勢成功轉化為了治理效能：2018年3月31日2018年4月1日2019年1月11日

從表及里、形神合一，制度優勢正在加速轉化為治理效能要認真總結深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經驗，鞏固機構改革成果，繼續完善黨和國家機構職能體系，推進國家治理體系和治理能力現代化中央紀委國家監委參與制定和修改多部國家法律、中央黨內法規和黨內規范性文件，發布一批中央紀委國家監委文件，為各級紀檢監察機關依規、依紀、依法履職提供重要制度保障深化派駐機構改革，統一設立、全面派駐紀檢監察組，履行紀檢監察兩項職責，確保黨中央政令暢通舉辦180余個培訓班，培訓各級紀檢監察干部3.7萬人次，全面提升履職能力打通職能、科學合并、捋順關系，合署辦公后的中央紀委國家監委，以推動職能、人員、工作深度融合為著力點，不斷實現“形”的重塑、“神”的重鑄。中國特色國家監察體系不斷完善，制度優勢加速轉化為治理效能。

從表及里、形神合一，制度優勢正在加速轉化為治理效能千帆競發，百舸爭流。在中國共產黨的領導下，推進國家治理體系和治理能力現代化變革正在穩步推進、不斷深入。反腐敗成績數據顯示，2014年至2018年12月，我國共從120多個國家和地區追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元。大道直行天地寬。國家監委成立后，我國在反腐敗國際追逃追贓工作中的艱苦努力和實際成果，為世界共同打擊腐敗貢獻了“中國經驗”和“中國智慧”。國際合作2019年10月，國家監委與聯合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，這是國家監委成立后首次同聯合國簽署反腐敗合作文件。這一文件的成功簽署，體現出國際社會對我國監察體制改革和國家監委的充分理解和認可，對推動雙方開展國際追逃追贓、廉潔絲綢之路建設等合作具有重要意義。中國經驗墨西哥國立自治大學中國問題專家伊格納西奧?科爾特斯認為，通過監察立法和設立監察委員會，將顯著提高反腐實效，鞏固反腐成果，有力推進國家治理體系和治理能力現代化，中國的做法值得其他國家借鑒。

讓監督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發展

讓監督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發展自我監督難題的現狀自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是權力得不到有效監督、領導干部容易受到腐蝕。我們如何應對難題深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，最終目的是要解決我們黨長期執政條件下的自我監督問題。

讓監督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發展國家監察體制改革把黨內黨外，把黨內的紀律檢查和國家法律對權力的監督制約統一起來了，使得我們反腐敗實現了全覆蓋，現在不光管黨內，你不是黨員，也得受它管。

讓監督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發展國家監察委員會是我國最高監察機關，依據憲法組建，依據憲法、監察法等履行職責，與中央紀委合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權。國家監察委員會組建和運行：有利于堅持和加強黨的全面領導，加強黨對反腐敗工作集中統一領導，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利有利于對所有行使公權力的公職人員實行有效監督，促進國家公職人員依法履職、秉公用權有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，確保黨和國家長治久安

讓監督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發展改革以深化紀檢監察體制改革，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，黨的肌體必然更加健康，黨的領導定會更為堅強有力。 改革永遠在路上

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