2019年中央一號文件公布鄉村振興這么干

前言Introduction 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。現就實施鄉村振興戰略提出如下意見。

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新時代實施鄉村振興戰略的重大意義《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

新時代實施鄉村振興戰略的重大意義　　黨的十八大以來，在以同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。農業農村發展的重大成就糧食生產能力跨上新臺階農業供給側結構性改革邁出新步伐農民收入持續增長農村民生全面改善脫貧攻堅戰取得決定性進展農村生態文明建設顯著加強農民獲得感顯著提升農村社會穩定和諧 農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

新時代實施鄉村振興戰略的重大意義農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化 當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求是實現全體人民共同富裕的必然要求新時代實施鄉村振興戰略的重大意義

新時代實施鄉村振興戰略的重大意義有黨的領導的政治優勢有社會主義的制度優勢有億萬農民的創造精神有強大的經濟實力支撐有歷史悠久的農耕文明有旺盛的市場需求 立足國情農情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

實施鄉村振興戰略的總體要求《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

實施鄉村振興戰略的總體要求 全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

實施鄉村振興戰略的總體要求 按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現

實施鄉村振興戰略的總體要求堅持黨管農村工作堅持農業農村優先發展堅持農民主體地位堅持鄉村全面振興堅持城鄉融合發展堅持人與自然和諧共生堅持因地制宜、循序漸進

提升農業發展質量培育鄉村發展新動能《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能鄉村振興，產業興旺是重點 鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。夯實農業生產能力基礎實施質量興農戰略構建農村一二三產業融合發展體系構建農業對外開放新格局促進小農戶和現代農業發展有機銜接

提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農田特殊保護制度大規模推進農村土地整治和高標準農田建設加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設深化農業科技成果轉化和推廣應用改革加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農機裝備產業轉型升級優化農業從業者結構大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。

提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能 制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。加快發展現代高效林業，實施興林富民行動，推進森林生態標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優化養殖業空間布局，大力發展綠色生態健康養殖，做大做強民族奶業。統籌海洋漁業資源開發，科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。建立產學研融合的農業科技創新聯盟，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用。切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體制，重點提高基層監管能力。

提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值重點解決農產品銷售中的突出問題實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業

提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能優化資源配置，著力節本增效，提高我國農產品國際競爭力。01實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。02建立健全我國農業貿易政策體系。03深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系。04積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團。05積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。06進一步加大農產品反走私綜合治理力度。07

提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶培育各類專業化市場化服務組織發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力研究制定扶持小農生產的政策意見

推進鄉村綠色發展打造人與自然和諧共生發展新格局《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局鄉村振興，生態宜居是關鍵 鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局統籌山水林田湖草系統治理 把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度擴大耕地輪作休耕制度試點科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域實行水資源消耗總量和強度雙控行動開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治加大農業水價綜合改革工作力度開展國土綠化行動強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕完善天然林保護制度擴大退耕還林還草、退牧還草繼續實施三北防護林體系建設等林業重點工程繼續實施草原生態保護補助獎勵政策實施生物多樣性保護重大工程

推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局加強農村突出環境問題綜合治理加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局建立市場化多元化生態補償機制落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。

推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局增加農業生態產品和服務供給正確處理開發與保護的關系運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

繁榮興盛農村文化煥發鄉風文明新氣象《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象鄉村振興，鄉風文明是保障 鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。01 加強農村思想道德建設02 傳承發展提升農村優秀傳統文化03 加強農村公共文化建設04 開展移風易俗行動

繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象 以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。 加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地建設。 深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。 推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象

繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。

繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象 廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。

加強農村基層基礎工作構建鄉村治理新體系《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系鄉村振興，治理有效是基礎 鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系扎實推進抓黨建促鄉村振興強化農村基層黨組織領導核心地位建立選派第一書記工作長效機制，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度加大在優秀青年農民中發展黨員力度建立農村黨員定期培訓制度全面落實村級組織運轉經費保障政策推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系 堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任發揮自治章程、村規民約的積極作用全面建立健全村務監督委員會積極發揮新鄉賢作用推動鄉村治理重心下移繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作加強農村社區治理創新在村莊普遍建立網上服務站點創新基層管理體制機制 大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。

加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系堅持法治為本樹立依法治理理念強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念法治為民意識將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系加強對農民的法律援助和司法救助。

加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系健全落實社會治安綜合治理領導責任制大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉深入開展掃黑除惡專項斗爭嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制健全農村公共安全體系持續開展農村安全隱患治理加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐實現基層服務和管理精細化精準化推進農村“雪亮工程”建設

提高農村民生保障水平塑造美麗鄉村新風貌《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌鄉村振興，生活富裕是根本 鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌一、優先發展農村教育事業高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。

二、促進農村勞動力轉移就業和農民增收提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌 健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。 深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。 加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。 培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。 拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌三、推動農村基礎設施提擋升級繼續把基礎設施建設重點放在農村以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程加快新一輪農村電網改造升級，制定農村通動力電規劃，推進農村可再生能源開發利用實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計提升氣象為農服務能力加強農村防災減災救災能力建設抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。

四、加強農村社會保障體系建設提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算二完善城鄉居民基本養老保險制度三統籌城鄉社會救助體系四將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系五構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式六健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系七加強和改善農村殘疾人服務八完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度一

提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌五、推進健康鄉村建設強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。加強鄉村中醫藥服務。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。

六、持續改善農村人居環境提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌實施農村人居環境整治三年行動計劃堅持不懈推進農村“廁所革命”總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式深入推進農村環境綜合整治推進北方地區農村散煤替代逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制強化新建農房規劃管控保護保留鄉村風貌實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設

打好精準脫貧攻堅戰增強貧困群眾獲得感《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感鄉村振興，擺脫貧困是前提 鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。01 瞄準貧困人口精準幫扶02 聚焦深度貧困地區集中發力03 激發貧困人口內生動力04 強化脫貧攻堅責任和監督

打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感對有勞動能力的貧困人口強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感 全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。 以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。 新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。

打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處完善扶貧督查巡查、考核評估辦法嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見研究提出持續減貧的意見

推進體制機制創新強化鄉村振興制度性供給《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中 實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。一鞏固和完善農村基本經營制度二深化農村土地制度改革三深入推進農村集體產權制度改革四完善農業支持保護制度

推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給01落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策02全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享03完善農村承包地“三權分置”制度04農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營05實施新型農業經營主體培育工程

推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。

推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給深入推進農村集體產權制度改革推動資源變資產、資金變股金、農民變股東堅持農村集體產權制度改革正確方向維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認全面深化供銷合作社綜合改革研究制定農村集體經濟組織法

推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給 以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模，加快建立新型農業支持保護政策體系。 深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。 通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。 落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。 健全糧食主產區利益補償機制。 探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。

匯聚全社會力量強化鄉村振興人才支撐《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約 實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。鼓勵社會各界投身鄉村建設加強農村專業人才隊伍建設大力培育新型職業農民發揮科技人才支撐作用創新鄉村人才培育引進使用機制

匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐大力培育新型職業農民全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。

匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐加強農村專業人才隊伍建設建立縣域專業人才統籌使用制度提高農村專業人才服務保障能力推動人才管理職能部門簡政放權保障和落實基層用人主體自主權推行鄉村教師“縣管校聘”實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等

匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐發揮科技人才支撐作用 全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。 深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。 健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。 探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。 全面實施農技推廣服務特聘計劃。

匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐鼓勵社會各界投身鄉村建設建立有效激勵機制研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“巾幗行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務，使之成為鄉村振興的建設性力量。

匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐創新鄉村人才培育引進使用機制建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策

開拓投融資渠道強化鄉村振興投入保障《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題 鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障一、確保財政投入持續增長建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度優化財政供給結構充分發揮財政資金的引導作用切實發揮全國農業信貸擔保體系作用加快設立國家融資擔保基金穩步推進地方政府專項債券管理改革支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債

開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障二、拓寬資金籌集渠道一調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。二嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。三改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。四推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障三、提高金融服務水平堅持農村金融改革發展的正確方向要強化金融服務方式創新抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見加大中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村振興支持力度明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位推動農村信用社省聯社改革普惠金融重點要放在鄉村推動出臺非存款類放貸組織條例制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組改進農村金融差異化監管體系

堅持和完善黨對“三農”工作的領導《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

堅持和完善黨對“三農”工作的領導實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署 實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。完善黨的農村工作領導體制機制研究制定中國共產黨農村工作條例加強“三農”工作隊伍建設強化鄉村振興規劃引領強化鄉村振興法治保障營造鄉村振興良好氛圍

堅持和完善黨對“三農”工作的領導01各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。02健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。03建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。04黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。

堅持和完善黨對“三農”工作的領導05縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。06各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。07切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。08各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。09建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

堅持和完善黨對“三農”工作的領導 根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。

堅持和完善黨對“三農”工作的領導 把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。 各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。 制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。 把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

堅持和完善黨對“三農”工作的領導制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。

堅持和完善黨對“三農”工作的領導抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。加強鄉村統計工作和數據開發應用。

堅持和完善黨對“三農”工作的領導凝聚全黨全國全社會振興鄉村強大合力宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專家決策咨詢制度組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作講好鄉村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

讓我們更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！

演示完畢 謝謝觀賞辦圖網設計部