新時代信訪工作 “浦江經驗”的真理力量與實踐偉力

前言QIANYAN “浦江經驗”是習近平同志在浙江工作期間親自倡導、親自謀劃、親自下訪接待群眾的好做法好經驗，也是一項一舉多得的有益創舉。經過20年的發展，以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”依然展現出強大生命力，并且不斷彰顯出歷久彌新、彌足珍貴的時代價值和真理光芒。“浦江經驗”是我們在新時代新征程上做好信訪工作、推進信訪工作現代化的重要指引。

目錄MULU1深學細悟篤行2從盆景到風景再到全景3實心實意辦事4爭當傳承實踐發揚者

PART ONE深學細悟篤行

深學細悟篤行“浦江經驗”蘊含著習近平同志對信訪工作的深邃思考和系統謀劃，深學細悟篤行這一寶貴經驗是做好新時代信訪工作的重要遵循。通過下訪傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，解決群眾困難，滿足群眾心愿，維護群眾權益，從而進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，增進黨和政府同人民群眾的感情，贏得廣大人民群眾的擁護和支持，這是領導干部下訪的初心使命和邏輯起點。

深學細悟篤行領導干部在急難險重等關鍵時刻，應該沖在最前列，面對群眾信訪問題，領導干部也應站在最前面，面對面地做好群眾工作。習近平同志到浦江下訪，“零距離”傾聽民聲，面對面解決問題，真心實意幫助他們排憂解難，真正做到一切為了人民，始終相信和依靠群眾，這是領導干部下訪的價值追求和基本判斷。領導干部下訪，要到矛盾多的地方去，往矛盾“窩”里鉆，這樣才能取信于民，才能解決一批階段性的信訪問題。到矛盾多的地方去，化解矛盾，不搞形式主義，不做表面文章，這是領導干部下訪的首要目的和本質要求。

深學細悟篤行習近平同志到浦江下訪，要求下訪的時間、地點要提前10天在浦江廣播、電視、報紙公告，下訪前3天再次發布公告，讓全縣上下都知道，家喻戶曉、人人皆知。事先提前公告、做到家喻戶曉，這是領導干部下訪的重要方法和倒逼手段。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也不能含糊，再小也要竭盡全力去辦。解決事關群眾利益的問題，必須真心實意而不是虛情假意，必須全心全意而不是三心二意。對群眾反映的事項認真梳理、逐件交辦、集中調處、分級包案、聯合會商、嚴格督查，把每個問題解剖至最小細節，在解決難題中全力以赴、不遺余力，把“問題清單”變為“滿意清單”，這是領導干部下訪的首要責任和核心要求。

深學細悟篤行下訪絕不是要替代當地的工作，讓當地干部產生依賴性，認為解決問題主要靠上一級領導，而是為了推動領導干部下訪制度的建立健全。既要加強系統治理，堅持開展領導下訪接訪活動，帶動各級黨員領導干部深入基層解決問題，堅持不斷完善、去虛存實、興利除弊，又要加強源頭治理，壓實信訪問題屬地責任，夯實基層基礎，這是領導干部下訪的重要觀點和辯證思考。

PART TWO從盆景到風景再到全景

20年來，浙江一方面以浦江縣為領導下訪接訪發源地、示范點，持續挖掘經驗舉措，另一方面注重示范引領、以點帶面，努力把點上經驗轉化為面上舉措。從盆景到風景再到全景

從盆景到風景再到全景2003年以來，浦江以“創新發展、迭代升級”為著力點，健全完善各級領導帶案下訪、重點約訪、律師陪訪、組團包村、進村入戶等制度以及縣領導帶頭下訪、鄉鎮（街道）領導隨時接訪、村（社）干部上門走訪、“4+2”聯心服務團組團息訪的“四級”聯動下訪接訪機制，探索建立初信初訪提質增效、法定途徑分類處理、信訪積案攻堅化解等機制，創新推出“紅色臺門里”“鄉賢評理堂”“豐安微政事”“車輪上的調解室”“煩心事門診”等基層治理做法，推動全縣信訪生態持續好轉。

從盆景到風景再到全景2003年至今，省、市、縣三級領導及部門負責人下訪接待群眾共約15萬人次，累計接待群眾20余萬批、70余萬人次，化解信訪問題20余萬件，群眾滿意率達85%以上。省信訪局精心組織實施省領導下訪接訪活動，把成功經驗規范化、制度化，先后下發轉變工作作風、黨員干部直接聯系群眾、領導干部定期接待群眾來訪、縣級領導值守接訪等制度。各縣每月公布領導干部下訪接訪安排，每天有一名縣領導在矛調中心座談接訪，以此真正推動形成“省級領導帶頭下訪、市級領導定期接訪、縣級領導值守接訪、鄉級領導隨時接訪、村級干部上門走訪”的“五級大接訪”新常態、新風尚。

從盆景到風景再到全景省委、省政府堅持領導干部下訪20年不動搖，堅持層層簽訂信訪工作責任書19年不動搖，堅持主官辦信、領導包案、聯合接待不動搖，將“浦江經驗”不斷發揚光大。省信訪局在原有基礎上創新建立了市縣鄉黨政領導和職能部門班子領導信訪事項任期盤點和離任交接制度，倒逼“新官要理舊賬”“現官少留壞賬”。完善“首接規范、首交精準、首辦負責”的初信初訪責任落實機制，實行初次信訪事項“雙簽字”“雙審核”“雙見面一現場”制度。以構建“民呼我為”工作體系為抓手，大力暢通群眾信訪渠道，歸集各類網上民意渠道3078個，建立健全網上信訪接訴即辦、分類辦理、評價反饋等機制，實現群眾訴求“馬上辦、網上辦”。

PART THREE實心實意辦事

實心實意辦事“浦江經驗”始終貫穿了以人民為中心的鮮明主線，其本質即通過各級黨委、政府“一把手”一竿子插到底，親自接待群眾、親自閱批來信、親自協調處理、親自督查督辦，以“一把手”帶動各級領導干部“零距離”傾聽民聲，面對面為民解難，真正把信訪工作做到群眾心坎上，以實際行動為黨中央“站好崗、放好哨”。“浦江經驗”是踐行立黨為公、執政為民、為民解難、為黨分憂的經驗。

實心實意辦事“浦江經驗”將信訪工作定位為關系到鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎、關系到黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、關系到維護改革發展穩定大局，保證國家長治久安的高度和意義去謀劃、去推進，促進黨委、政府與社會良性互動，不斷夯實黨執政的群眾基礎。“浦江經驗”在目標導向上，將信訪工作與經濟社會發展全局充分結合起來，為全黨全局工作提供堅強保障；在錘煉本領上，將做好群眾工作、接待上訪群眾作為提升干部能力水平的重要途徑；在改革突破上，充分激發各級領導干部攻堅克難精神，著力推進源頭治理、系統治理、智慧治理，推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”。

實心實意辦事“楓橋經驗”自下而上，重在預防，“浦江經驗”自上而下，重在破難，并且通過自上而下破難促進自下而上預防；“楓橋經驗”是基層通過群防群治、自主發現，努力實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，“浦江經驗”是領導干部到矛盾上交的地方去，并且通過下訪解決基層想解決而解決不了的難題，發現基層能解決而未解決的問題。“浦江經驗”要求屬地在領導下訪前走村串戶調查研究，摸清群眾對黨委、政府的意見，廣泛集中民智；在接訪時對四大類問題進行分門別類的調查研究，提出精準的處理意見；接訪后更是加大督辦力度、協調力度、包案力度，提出改進工作、完善政策、追究責任的建議。

實心實意辦事先預告、上下聯動、分類處理、跟蹤督辦等方法步驟、系統設計，形成步步為營、環環相扣的問題解決系統性閉環。浦江等地的“訪前調查準備+訪中會商研究+訪后限期辦理”成為“浦江經驗”的重要標志。“浦江經驗”是運用戰略思維、系統方法，提升為民服務水平的經驗。

PART FOUR爭當傳承實踐發揚者

爭當傳承實踐發揚者高起點打造“黨建+信訪”工作體系，在學思踐悟“浦江經驗”中鑄就忠誠之魂。全省信訪系統始終牢記“為民解難、為黨分憂”使命職責，健全黨領導下的信訪工作機制，完善“黨建+信訪”工作體系，擰緊“五級書記”抓信訪責任鏈，將黨的領導貫穿信訪工作全過程。同時，扎實推進浦江經驗“循跡溯源學思想促踐行”系列活動，開展“一個組合”基層行活動、“一個專題”集中研討交流活動、“一個系列”大討論活動、“一個輪次”大接訪活動。

爭當傳承實踐發揚者全省信訪系統將認真落實責任心、愛心、耐心、細心“四心”信訪工作法。加強人民建議征集工作，出臺人民建議征集標準化建設制度。充分發揮縣級社會治理中心主樞紐作用，全面構建“一窗受理、多元化解、事后防復”工作閉環。大力推進信訪代辦工作，健全“主動幫辦、全程代辦、聯動服務”的工作機制。充分發揮信訪督查“利劍”作用，對漠視群眾利益、侵害群眾權益的信訪事項，逐一提出改進工作、完善政策、追究責任建議。

爭當傳承實踐發揚者扎實開展信訪工作法治化試點，持續深化“1131”信訪工作法治化工作體系，努力為推進信訪工作法治化提供浙江樣本。健全多元預防調處化解綜合機制，著力提升以法治思維和法治方式預防和化解信訪問題的能力水平。做優前端強預防，形成信訪問題源頭治理法治化強有力的倒逼態勢。做強中端促化解，充分發揮復查復核制度在依法有效化解信訪問題中的重要作用。做實末端提質效，進一步完善調解、和解制度，推動機關單位規范履職、信訪人誠信履約。持續打造“民呼我為”工作體系，實現信訪辦理實時、多跨、閉環、共享。

爭當傳承實踐發揚者全省信訪系統將把全省信訪工作會議科學提煉的“五個根本”作為探路前行的方向，持續聚焦“四大短板”，以“五個貫穿始終”作為治本“良方”，健全協調聯動機制，加強社情民意分析研判。樹牢“防為主、防為上”的工作理念，深入開展信訪風險隱患“大起底大排查大化解”、“十大領域”信訪突出問題集中治理行動、依法維護信訪秩序專項行動，進一步加大“三跨三分離”事項及“釘子案”“骨頭案”“考古案”的協調力度，系統性推動化解一批疑難復雜信訪案件，健全風險清單、任務清單、責任清單“三張清單”，實行清單動態銷號管理，構建風險隱患閉環管控體系。

新時代信訪工作 “浦江經驗”的真理力量與實踐偉力