牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求 全面加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)

前言　　習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實(shí)踐課題，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、加強(qiáng)人大自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

目 錄CONTENTS一、充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時(shí)代意義，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)二、人大作為政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色三、人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主四、人大作為工作機(jī)關(guān)，要全面提升工作質(zhì)量和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障五、人大作為代表機(jī)關(guān)，要始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中

1充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大 政治意義、歷史意義、時(shí)代意義，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)

　 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從不同維度揭示了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，是一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、貫通銜接的整體。政治機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的政治屬性，要求人大旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程，確保通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的民主屬性，要求人大堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過(guò)程人民民主；工作機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的法治屬性，要求人大全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化；代表機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的人民屬性，要求人大牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；人大作為“四個(gè)機(jī)關(guān)”，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大政治意義，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，全面加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時(shí)代意義，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，與我們黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)踐探索和理論思考既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。毛澤東同志在1948年就指出，“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府”。劉少奇同志在1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作關(guān)于憲法草案的報(bào)告指出，人民代表大會(huì)是“能夠?qū)χ卮髥?wèn)題作出決定并能夠監(jiān)督其實(shí)施的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，是“具有高度民主性質(zhì)的人民代表機(jī)關(guān)”。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出，“使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時(shí)代意義，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)　　從2021年上半年起，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開(kāi)。就在中央人大工作會(huì)議結(jié)束后的第二天（10月15日上午），四川省雅安市天全縣新華鄉(xiāng)永安村8組的106歲老人李朝蘭，迎來(lái)了她人生中的第18次換屆選舉投票——這一天，她依法行使自己的權(quán)利，為產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表投出寶貴一票。圖為李朝蘭老人鄭重投出選票。　全國(guó)人大常委會(huì)供圖 楊?lèi)?ài)玲/攝

之后，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)報(bào)告稿中，使用過(guò)“把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為真正擁有憲法確定的地位、名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，真正負(fù)有國(guó)家重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的表述。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，提出“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。2019年1月，黨中央出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)，明確提出中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)。中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新高度、開(kāi)辟了新境界。要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大歷史意義，把握其中一以貫之的精髓要義和具體要求，找準(zhǔn)定位，明確方向，守正創(chuàng)新，把人大工作和建設(shè)不斷推向前進(jìn)。　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)賦予人大的新使命新任務(wù)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。目標(biāo)越宏偉、任務(wù)越艱巨、環(huán)境越復(fù)雜，越要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時(shí)代意義，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)

社會(huì)主要矛盾變化，人民美好生活需要日益廣泛，需要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，使國(guó)家各項(xiàng)工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要完備的法律制度和良好的法治環(huán)境予以保障。這些都對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出新的更高要求。要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大時(shí)代意義，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，不斷提升履職能力和水平，創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，不辜負(fù)黨和人民的重托。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時(shí)代意義，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)

2人大作為政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

之后，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)報(bào)告稿中，使用過(guò)“把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為真正擁有憲法確定的地位、名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，真正負(fù)有國(guó)家重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的表述。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，提出“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。2019年1月，黨中央出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)，明確提出中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)。中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新高度、開(kāi)辟了新境界。要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大歷史意義，把握其中一以貫之的精髓要義和具體要求，找準(zhǔn)定位，明確方向，守正創(chuàng)新，把人大工作和建設(shè)不斷推向前進(jìn)。　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)賦予人大的新使命新任務(wù)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。目標(biāo)越宏偉、任務(wù)越艱巨、環(huán)境越復(fù)雜，越要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。人大作為政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立的，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固、發(fā)展、完善的，必然要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能更加成熟更加定型、展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)活力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。從2015年開(kāi)始，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)7年主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，多次研究討論決定人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，已經(jīng)成為重要制度安排。黨中央先后出臺(tái)近30件關(guān)于人大工作的指導(dǎo)性文件，提出一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的重大舉措。新時(shí)代人大工作取得的歷史性成就充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人大及其常委會(huì)的職能作用就發(fā)揮得越充分，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。人大作為政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向。全國(guó)人大及其常委會(huì)直接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人大及其常委會(huì)都在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開(kāi)展工作。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。人大常委會(huì)黨組要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。人大中的各級(jí)黨組織，人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部中的黨員要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提升政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的表率。人大作為政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，筑牢人大工作的思想政治根基。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是做好一切工作的根本遵循，要自覺(jué)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。人大作為政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色　　在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的意見(jiàn)征詢會(huì)，參會(huì)的幼兒園、中小學(xué)老師，司法所專(zhuān)職干部、社區(qū)工作者、律師等從不同角度暢所欲言（2019年11月27日攝）。　新華社記者 劉穎/攝

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé)，不斷提升人大工作的政治效果。人大工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。黨中央不同時(shí)期的重大戰(zhàn)略、重大部署、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作，都是人大工作要牢牢把握、全力服務(wù)的大局，是謀劃和推進(jìn)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。人大一切工作要首先自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向黨中央或同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)做到黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。人大作為政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

3人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的是掌握國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力。作為我國(guó)國(guó)家政權(quán)組織形式，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。在人民代表大會(huì)制度架構(gòu)下，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，從根本上，都是對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，更好支持和保證人民當(dāng)家作主。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主

　　保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表。選舉人大代表，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力。我國(guó)年滿十八周歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。目前正在各地進(jìn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，全國(guó)10億多選民一人一票直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。尊重和保證人民的選舉權(quán)，關(guān)鍵是把好代表“入口關(guān)”，在選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、介紹候選人、組織投票等各環(huán)節(jié)，都廣泛動(dòng)員人民群眾參加，加強(qiáng)選舉全過(guò)程監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主

　　堅(jiān)持民主集中制，保證人大各項(xiàng)工作充分反映和體現(xiàn)人民意志和利益。人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，保證了人民不僅在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，在國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中也有廣泛參與的權(quán)利。要不斷完善人大及其常委會(huì)的組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行正確集中，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定體現(xiàn)人民意志、凝聚最大共識(shí)。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則作出修改，地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則也正在抓緊修改，進(jìn)一步健全完善發(fā)展全過(guò)程人民民主的機(jī)制和程序，保證人民通過(guò)法定的途徑、渠道、方式、程序全過(guò)程參與人大工作。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主