新型腐敗和隱性腐敗堅決查處

黨的二十大報告強調，“懲治新型腐敗和隱性腐敗”。二十屆中央紀委二次全會指出，“堅決查處新型腐敗和隱性腐敗”。新型腐敗與傳統類型腐敗相比，體現為一些新的腐敗行為表現方式。實踐中，很多新型腐敗之所以“新”，就在于其“隱”，與傳統直接、單一、簡單的腐敗行為相比，呈現出更多的偽裝性、隱蔽性。面對腐敗手段隱形變異、翻新升級，我們要適應新形勢新任務，研究新問題新情況，緊緊抓住新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現，與時俱進破解實踐難題。前 言 PREFACE

深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現[ 第一部分 ]

具有間接性、市場性、迷惑性。與傳統腐敗類型“一手辦事，一手收錢”不同，新型腐敗和隱性腐敗一般采取迂回策略，提前謀劃、層層設防，間接性、市場性的特征非常明顯。一、從腐敗手段上看：深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

在反腐敗高壓態勢下，一些腐敗分子精心設計交易過程、資金流向、收益結算，為腐敗行為披上“市場化”“專業化”的隱身衣，企圖以民事行為、市場交易來偽裝、掩飾、混淆、辯解，掩蓋權錢交易本質，主要手段有“虛增交易環節”“放貸收息”“低買高賣”等。以“虛增交易環節”為例，腐敗分子將謀利手段嵌入合法交易過程中，使之成為交易中的一個環節，從而增加交易成本，達到貪腐目的。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

一些腐敗分子為所謂的“安全”起見，任職期間不急于追求利益變現，而是通過打“時間差”將手中權力“期權化”，延緩利益兌現時機，離開工作崗位或退休后才兌現利益，實現了不正當利益的“延遲交付”和“延期滿足”。比如，某市人大常委會原主任趙某某，利用職權幫助老鄉唐某獲得了多個工程項目，為了“安全”起見，雙方約定待趙某某退休后唐某再送給其300萬元。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

一些腐敗分子在任職期間“提前筑巢”，為企業謀取利益，離職后到關聯企業任職領取“定制高薪”實現權力變現，大搞政商“旋轉門”、銀企“旋轉門”、“逃逸式離職”。該腐敗類型往往涉及任職期間謀利、離職后“任職”“領薪”等諸多環節，還可能披上“人才引進”“專家顧問”“實際參與經營管理”等外衣，加上企業定薪機制差異大、薪資水平浮動也大，有的公司甚至是“一人一薪”，查處難度加大。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

“影子股東”即腐敗分子利用職權或職務影響力，以他人名義代持股份并獲得非法收益。“影子公司”比“影子股東”更為隱蔽，腐敗分子不直接出面參與公司經營活動，而是隱藏于幕后暗中操控，以其配偶、子女或其他特定關系人的名義設立“影子公司”，安排親屬充當“臺前木偶”，并利用自己的職務影響為公司經營站臺撐腰，在甲方和乙方的雙重角色中切換，亦官亦商。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

在反腐敗高壓態勢下，腐敗行為的風險越來越高，一些腐敗分子將目光轉向境外，大搞境內辦事境外收錢、境內幫忙境外受益，腐敗手段呈現境內外交織、勾連的特點。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

多元化與特定化并存。從查處的案件看，腐敗主體從近親屬等身邊人，擴展到遠親、姻親、同學、朋友等“局外人”，呈現“家族化”“圈子化”特點。在腐敗對象的選擇上，一些腐敗分子從來者不拒到只和少數幾個“圈內人”打交道，腐敗對象特定化傾向比較明顯。二、從腐敗主體和對象上看：深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

1.?扶植“代理人”掩蓋權錢交易。 為了降低風險，一些腐敗分子不愿“親自動手”直接收錢，而是通過扶植一名或數名相對固定的“代理人”，或利用特定關系人間接獲取腐敗利益。通過扶植“代理人”，不僅能夠掩蓋不正當利益輸送的過程，還能夠將腐敗鏈條人為復雜化，為腐敗行為構筑“防火墻”。比如，某州原州長向某某，從不直接和商人老板打交道，當有商人到辦公室找到她送予好處，她甚至怒斥該商人“不講規矩”，儼然一個“清官”，而暗地里卻將其胞妹培養成“代理人”，凡是涉及錢和項目都是其胞妹在背后操盤，盡管向某某沒有親自收受過一筆賄賂，卻通過其胞妹從各種工程項目中攫取了數千萬元的非法利益。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

2.?培養“錢袋子”代為保管不義之財。 一些腐敗分子利用職務上的便利為請托人謀取利益，約定收受或索取財物數額，但由請托人或“錢袋子”代為保管、隨時取用。即便案發，因為行為人并不直接與腐敗利益產生聯系，如果行受賄雙方不交代，查處難度則很大，腐敗手段非常隱蔽。 3.?精心“挑選”或“培養”行賄對象。 從近年來查處的案件來看，“來者不拒”的腐敗案件少了，而“精心挑選”甚至“精心培養”行賄對象的案件開始增多。一些腐敗分子精心策劃，只選擇與一個或者幾個固定的“圈內人”來往，只收特定人員的財物，對于其他人送的錢一概不收，既能借此營造出“清廉”的假象，又能獲得較大的“安全性”。比如，某市委原副秘書長鄒某，自認為和商人老板打交道“不安全”，便只和與自己關系較好同學吳某、表弟盧某來往，對二人竭盡全力進行扶持，其家庭購車、購房等大額支出全部由二人買單，案發時，盡管鄒某的受賄數額高達1000多萬元，但其受賄的對象只有吳某、盧某兩人。 深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

行業性、地域性特征明顯。權力集中、資金密集、資源富集的行業領域也是新型腐敗和隱性腐敗高發的領域，具有鮮明的行業性特征。（三）從案發領域上看：深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

四、以嚴肅黨紀政紀為目標，堅決查處違紀違法案件深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

四、以嚴肅黨紀政紀為目標，堅決查處違紀違法案件深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

由簡單向復雜轉化。腐敗利益的表現形式更加復雜和多樣，不再局限于顯性和實體性財產利益，電子卡券、文玩字畫等都可能成為利益輸送的方式。（四）從標的形式上看：深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

1.?電子紅包、卡券屢見不鮮。近年來，借助新的網絡工具、方法、途徑，“好處費”“辛苦費”通過電子紅包、電子卡券進入腐敗分子的腰包，“土特產”“小心意”搭乘快遞上門，讓送禮和收禮都變得更加隱蔽。 2.“雅賄”依然存在。有別于傳統腐敗類型，“雅賄”因其以文墨、愛好為掩飾，加上所謂“雅”物的文藝品價值難以區分，導致識別難度比常規腐敗手段更高。近年來，衍生出的掛名著書、高價“墨寶”、文玩玉器以及比賽獎金等賄賂形式，使得腐敗表現形式更加復雜，也更加難以被識別。 3.“折扣”“優惠”等名目繁多。隨著腐敗行為向市場化發展，腐敗利益也逐步市場化，部分腐敗分子盯上了市場交易中的“折扣”“優惠”“內部價”等“福利”，將權錢交易隱藏到高額“折扣”和“優惠”之中，即使被發現也會因為商品價格正常波動、商業促銷、企業銷售策略等因素導致查處難度增大。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現

深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗 滋生的原因[ 第二部分 ]

新型腐敗和隱性腐敗滋生是多種因素交互作用的結果，一方面，在反腐敗高壓態勢下，腐敗分子規避打擊的動機更強；另一方面，信息技術發展、經濟業態多樣，同時，制度供給不足，也給腐敗問題的查處帶來了客觀困難。深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因

（一）腐敗分子規避打擊的動機更強隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，腐敗存在的空間被壓縮得越來越小，一些腐敗分子轉而尋求更具隱蔽性與迷惑性的手段進行貪腐。在僥幸心理的支配下，有的腐敗分子更加精心謀劃，防范、應對被查處的腐敗手段和方法不斷更新、隱蔽、異化。實踐中，部分腐敗分子不僅精通業務，還熟知法律法規，甚至“比照著犯罪構成要件規避查處”，通常會將腐敗行為隱藏于正常的業務或交易之中，外部監督很難探查到其腐敗征兆，而且廉潔風險分散，查處難度很大。以信貸為例，從調查、定價、審批、投放、管理到清收、盤活、轉讓、核銷，每個環節都有可能成為腐敗分子“夾帶私貨”的目標，腐敗手段的專業化水平越來越高，日常監督較難發現和識別。深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因

（二）新興行業高速發展，技術手段演化升級，為腐敗分子提供更多可乘之機。隨著互聯網科技的進步，金融服務、電子支付、網絡交易等新興業態高速發展，借助于網絡技術，腐敗的利益載體不再局限于現金、銀行卡、貴金屬等實體性財物，股票、證券、基金、理財項目等更為隱蔽的方式已經成為腐敗的重要手段，腐敗分子可以通過電子支付工具、網絡交易平臺、網絡金融衍生產品等手段實現權錢交易。在這些新興領域中，部分腐敗分子利用掌握的專業技術知識，人為制造信息壁壘和識別障礙，不懂技術、不懂業務的“外行人”很難發現其中的“貓膩”。深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因

（三）行業監管措施不到位，相關制度更新較慢。隨著經濟高速發展，制度供給和政策規定一旦滯后或不足，就會讓別有用心之人“鉆空子”。實踐中，行業監管措施不到位，尤其是在融資、拆遷、項目建設等領域，政策彈性較大，缺乏具體的操作規范，導致“一把手”權力高度集中，容易滋生腐敗，尤其是高新區、開發區等地域，這一問題更為突出。從近幾年我省查辦的系列案件來看，制度缺失、監管缺位的問題非常普遍。深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因

透過現象揭露本質，依規依紀依法懲治新型腐敗和隱性腐敗[ 第三部分 ]

無論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑如何精心設計、腐敗利益如何騰挪轉化，新型腐敗和隱性腐敗權錢交易的本質不會變，要緊緊抓住權錢交易這個本質特征，培養穿透性思維，善于透過紛繁復雜的行為表象揭露出違紀違法的本質。黨風廉政建設和反腐敗工作透過現象揭露本質，依規依紀依法懲治新型腐敗和隱性腐敗

習近平總書記強調，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領域滲透等破壞政治生態和經濟發展環境。從近年來查處的案件看，金融行業、國有平臺公司等領域是新型腐敗和隱性腐敗問題的高發地帶，有相當比例的案件中政治問題與經濟問題相交織，政治危害極大。要從保持平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會環境的高度，深刻揭示新型腐敗和隱性腐敗問題的社會危害性，防止政商勾連、資本向政治領域滲透等破壞政治生態和經濟發展環境，斬斷權力與資本的勾連紐帶。透過現象揭露本質，依規依紀依法懲治新型腐敗和隱性腐敗

運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，是實現新時代紀檢監察工作高質量發展的內在要求。新型腐敗和隱性腐敗具有隱蔽性、復雜性，更需要牢固樹立以法治思維和法治方式反對腐敗的理念，對腐敗行為抽絲剝繭，準確適用紀法規定。在違紀行為的認定上，要緊緊抓住黨規黨紀對相關問題的規定，從職務行為的性質、是否存在利益沖突、是否可能影響公正執行公務等方面對行為進行全面分析。在涉嫌犯罪的認定方面，要準確把握罪與非罪界限，正確區分此罪與彼罪，一罪與數罪，切實貫徹罪刑法定、疑罪從無和證據裁判原則，立足案件事實證據作出判斷和處理，尤其要全面理解刑法和監察法實施條例等條文規定，積極探索不常用職務犯罪罪名的實踐應用。透過現象揭露本質，依規依紀依法懲治新型腐敗和隱性腐敗

新型腐敗和隱性腐敗堅決查處