——全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標桿——下好區域協調發展“一盤棋”

　　很多人都知道著名的“胡煥庸線”。在地圖上，把黑龍江黑河和云南騰沖兩點相連，可以看到一條氣候地理和人口密度的分界線。該線以西有著近60%的國土，養育的人口僅占中國人口總量的6%左右；該線以東有著約40%的國土面積，卻養育著中國大約超過94%的人口。這條以地理學家胡煥庸的名字所命名的分界線，簡潔而清晰地勾勒出中國區域間發展不平衡的基礎國情。　　“千鈞將一羽，輕重在平衡。”我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大，世所罕見。新中國成立以來，黨中央一直十分重視統籌各區域間的協調發展。黨的十八大以來，我國區域協調發展呈現新氣象、新格局。廣袤的神州大地上，正在寫就區域協調發展“一盤棋”這篇大文章。前言

目錄 content

打通經絡 開創新局

打通經絡 開創新局　　以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地；“共抓大保護，不搞大開發”，依托長江黃金水道推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展；“大膽闖、大膽試，開出一條新路來”，積極作為深入推進粵港澳大灣區建設；“緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞”，實施長三角一體化發展戰略；“共同抓好大保護，協同推進大治理”，讓黃河成為造福人民的幸福河……　　全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標桿，黨的十八大以來，各地區各部門完整、準確、全面貫徹新發展理念，為區域協調發展這盤大棋打通經絡，開創新局。　　近年來，以習近平同志為核心的黨中央以協調發展理念引領經濟社會發展，用大戰略運籌區域協調發展大棋局，為中國經濟巨輪破浪前行定向領航。從京津冀到粵港澳，從長江之濱到黃河之畔，從東部到中部西部，區域協調發展戰略落地生根，推動大國經濟高質量發展。　　這些年，黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等新的區域發展戰略，深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。隨著這些區域發展戰略的實施，我國各區域經濟總量不斷攀升，經濟結構持續優化，區域協調發展成效顯著。

打通經絡 開創新局　　以優化營商環境為突破口，東北全面振興跑出加速度。東北三省相繼實施規范營商環境省級法規；遼寧專門成立了監督機構；吉林企業開辦時間壓縮至1個工作日以內……今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省經濟增速分別為9.9%、10.7%、10.3%，形成了穩中加固的發展勢頭。　　在西部，“胡煥庸線”以西，成都、重慶正在唱響“雙城記”。一條條軌道交通干線，一次次強強聯手合作，一個個具體落地的項目，見證著這兩個城市的相互融合發展。　　2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出成渝地區雙城經濟圈戰略布局。中國將以同處西南地區的國家中心城市重慶、成都為核心，以“一帶一路”和長江經濟帶為依托，在西部地區培育高質量發展的重要增長極。如今，以成都、重慶兩個中心城市為引領的成渝地區雙城經濟圈崛起成為新的增長極，為新一輪西部大開發塑造了支點優勢。　　6月25日，拉薩至林芝鐵路開通運營。近年來，鐵路成為西藏產業發展的有力支撐。一條條蜿蜒“巨龍”逐漸串聯“世界屋脊”的高山峽谷，彌補了陸地運輸的短板，帶動一條條產業帶崛起。

打通經絡 開創新局　　10月11日凌晨2時，伴隨汽笛鳴響，首列“上海號”中歐班列從新疆阿拉山口口岸出境，自中國上海裝車的服裝鞋帽、汽車配件、精密儀器，經此發往德國漢堡。　　在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，阿拉山口口岸依然高效運行，成為中國西部地區拓展“一帶一路”國際合作的縮影。立足新時代，面向新征程。中國西部地區正從一度較為封閉的“末梢”，走向越來越開放的“前沿”。　　北部灣畔，巨輪緩緩駛近，廣西欽州港一派繁忙景象。作為中國面向東盟的門戶港，北部灣港國際海運航線不斷拓展加密，實現與100多個國家和地區、200多個港口通航。西部陸海新通道建設持續釋放北部灣港活力，助推中國與東盟國家經貿合作不斷走深走實。　　在中部，7月22日，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》發布。根據意見，到2025年，中部地區質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產出效益大幅提高，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強。到2035年，中部地區現代化經濟體系基本建成，產業整體邁向中高端，城鄉區域協調發展達到較高水平，綠色低碳生產生活方式基本形成，開放型經濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現社會主義現代化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

打通經絡 開創新局　　“十三五”時期，中部地區經濟年均增長達到8.6%，增速居東部、中部、西部、東北四大板塊之首。中部六省中，包括武漢、長沙、鄭州、合肥四座省會城市GDP已經突破萬億。幾大城市，正在形成有規模效應的城市圈，有效帶動區域中小城市發展。　　在南方，粵港澳大灣區規劃工作，成為黨的十八大以來中國區域協調發展規劃的一個縮影。　　在中國發展大棋局上，粵港澳大灣區建設無疑是重要一子。在中國改革開放新征程中，粵港澳大灣區建設可謂一大引擎。　　2017年7月1日，國家發展改革委和粵港澳三地政府在香港共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。幾個月后，粵港澳大灣區建設被寫入黨的十九大報告。2017年12月18日，中央經濟工作會議指出，粵港澳大灣區建設要科學規劃，加快建立協調機制。2018年5月10日、5月31日，中央政治局常委會會議和中央政治局會議先后對規劃綱要進行審議。

打通經絡 開創新局　　在大量前期工作的基礎上，經過實地調查研究、多方征求意見、不斷修改完善，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，全文于2019年2月18日正式公布。如今，在規劃綱要指導下，充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈等正在逐漸成為現實。

一幅區域協調發展的恢宏畫卷

一幅區域協調發展的恢宏畫卷　　抬頭可見藍天白云的日子成為常態，這是京津冀居民的普遍感受。喜人的變化，折射出區域協調發展的良好態勢。要知道在過去，京津冀居民口中的順口溜是，發展資源“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”。北京、天津、河北三地，土地面積超過21萬平方公里，承載了超過1億人口，很長一段時間來，發展不平衡產生的“虹吸效應”，導致京津兩地不斷發展壯大，周邊地區卻難有起色。反過來，交通設施不暢、大氣污染等“大城市病”，長期困擾北京。　　如今，在京津冀發展的大思路之下，協同發展的戰略不斷深化。北京新的“兩翼”——建設北京城市副中心和河北雄安新區兩個新城，一種全新的戰略構想，激蕩了華夏大地。　　不謀全局者，不足謀一域。　　區域協調發展戰略是解決發展不平衡的一把金鑰匙。“落子占星，全盤取勢”。做好統籌協調“大文章”，下好區域協調發展“一盤棋”，讓發展成果更多更公平惠及于民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，一幅區域協調發展的恢宏畫卷正在神州大地綻放新的精彩。　　長江三角洲區域一體化發展，成為區域協調發展“一盤棋”的代表。　　2018年11月，在首屆中國國際進口博覽會上，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。

一幅區域協調發展的恢宏畫卷　　整個長三角地區，都正在受益于此。過去3年多來，在黨中央、國務院堅強領導下，長三角緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，聚焦“率先形成新發展格局、勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”三大使命，發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，立足“一極三區一高地”戰略定位，長三角一體化發展取得豐碩成果。　　如今，長三角這個全國發展強勁活躍增長極基本形成。長三角地區生產總值占全國比重從2018年的24.1%提高到今年前三季度的24.5%，呈現出明顯的強勁活躍增長特征，長三角地區對全國經濟影響力帶動力不斷增強，對全國經濟貢獻率持續提高。今年6月，《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》正式印發實施，部署了構建新發展格局、區域聯動發展等9個方面的重點任務，并按照清單制、項目化工作推進要求，列出了3張清單，明確了“十四五”時期長三角一體化發展的任務書、時間表和路線圖。　　繼長江經濟帶發展戰略之后，黨中央提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，確立了國家的“江河戰略”。

一幅區域協調發展的恢宏畫卷　　習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動長江經濟帶高質量發展。2016年以來，他先后來到長江上游、中游、下游，三次召開座談會，從“推動”到“深入推動”，再到“全面推動”，為長江經濟帶發展把脈定向。生機勃勃的長江經濟帶，在全國經濟高質量發展中的引領作用進一步顯現。今年上半年，長江經濟帶11省市地區生產總值24.88萬億元，同比上升14%，經濟總量占全國的46.9%。　　黨的十八大以來，習近平總書記的足跡遍布黃河流經的9個省區，把保護黃河作為治國理政的大事來抓。2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，正式提出推動黃河流域生態保護和高質量發展的戰略構想，此后又先后多次主持召開中央會議，專題研究黃河流域生態保護和高質量發展總體思路和規劃綱要。今年10月8日，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》正式公布，對黃河流域生態保護和高質量發展作出全面系統、細致入微的安排，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”，將我國區域協調發展又推進了一大步。　黨的十八大以來，多個國家區域重大發展戰略相繼落地：2015年《京津冀協同發展規劃綱要》正式印發；2016年《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發；2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》陸續印發。這些重大戰略，結合各自區域優勢，在方向上各有側重，但無一不回應著新時代高質量發展的要求。

為高質量發展注入新動力

為高質量發展注入新動力　　“十四五”開局之年，我國深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，區域空間布局更加優化，質量效益穩步提高，區域協調發展正向著更高水平邁進。　　“十四五”開局之年，長三角、京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域重大戰略繼續向縱深推進。與此同時，區域協調發展取得積極進展，東部、中部、西部、東北地區經濟增速分別為12.8%、14.7%、11.5%、10.2%，主要指標保持快速增長，經濟恢復勢頭良好。　　如今，西部地區基礎設施和生態環境建設取得重大進展，優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局正在形成；東北地區加快建設現代化經濟體系，老工業基地煥發新的生機；中部地區經濟總量占全國的比重進一步提升，國家現代化經濟增長新動能區域的功能進一步凸顯；東部地區先行先試，經濟社會現代化水平進一步提升，國際競爭力進一步增強……　　一項項重大舉措的相繼落地，正在推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

為高質量發展注入新動力　上半年，京津冀協同發展取得新突破，北京非首都功能疏解的頂層設計基本完成，中國星網作為首家央企總部在雄安新區注冊落地；長三角科創產業融合發展的協同創新產業體系加快建設，交通、能源、水利等基礎設施互聯互通水平不斷提升，公共服務更好、更多、更公平惠及全體人民；粵港澳大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設提速，前海、橫琴、河套等重大合作平臺規劃建設取得新的進展，規則銜接、機制對接邁向深入。　　更為重要的是，一項項可復制推廣的經驗，正在實踐中探索出來，成為推動整個國家高質量發展的重要經驗。長三角編制首個跨省域國土空間總體規劃，京津冀推進異地門診直接結算和醫保一體化，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，支持江西、貴州、寧夏建設內陸開放型經濟試驗區……這些，不斷為構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局注入動力。

為高質量發展注入新動力　　中國已經全面建成小康社會，如今，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。而深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，提高發展的平衡性、協調性、包容性，就是推動共同富裕的一個重要抓手。　　隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。　　新動能蓬勃生長，新局面不斷開創，區域協調發展戰略正呈現出巨大潛力與廣闊前景。　　展望未來，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，一定能為我國經濟高質量發展注入新動力，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

——全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標桿——感謝聆聽 匯報完畢