強化公共服務供給 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設匯報部門：工圖網

前 言今年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）強調必須“強化公共服務供給，增進縣城民生福祉”。《意見》不僅提出了到2025年“公共服務全面提升”的具體發展目標，而且針對縣域如何提升教育、醫療、養老等方面公共服務水平作出了具體安排。強化公共服務供給水平，有利于進一步促進城鄉融合發展，為協同推進新型城鎮化、全面推進鄉村振興提供有力支撐。

壹貳強化公共服務供給有利于促進城鄉融合發展強化縣域公共服務供給的重點方向

強化公共服務供給有利于促進城鄉融合發展

《意見》提出“促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合”。縣城既是城鎮化的重要組成部分，也是城鄉融合發展的關鍵支撐。城鄉融合發展既包括城也包括鄉，需要新型城鎮化和鄉村振興的聯動。推進以縣城為重要載體的城鎮化，必須協同推進鄉村振興和縣城城鎮化建設，這些都離不開公共服務的有效支撐。

強化公共服務供給是推進新型城鎮化的重要舉措。通過逐步實現基本公共服務均等化，既能夠有效發揮縣城在服務鄉村、實現農業轉移人口市民化過程中的重要作用，也能夠優化大城市的布局結構，引導大城市的人才、資金向縣城疏解轉移，在更高水平推動縣城及縣域經濟高質量發展。堅持以人為核心的新型城鎮化理念，推進以縣城為重要載體的城鎮化，一個重要任務是推進農業轉移人口市民化，健全農業轉移人口市民化機制，使農業轉移人口享有與縣城戶籍人口相同的權利與機會。實現這一要求，最基本的是向農業轉移人口提供與戶籍人口相同的公共服務。通過強化公共服務供給，打破城鄉流動存在的一些壁壘，讓農業轉移人口真正融入城市。

強化公共服務供給是全面推進鄉村振興的重要支撐。公共服務不僅是推動新型城鎮化的重要舉措，也是推動鄉村振興的重要支撐，尤其對于推進鄉村產業振興具有關鍵作用。提升縣域公共服務供給水平，不斷完善縣城教育、醫療、養老等條件并向鄉村延伸覆蓋，有助于吸引人才在縣城就業并安家落戶，這些人才就近服務于鄉村，能夠為鄉村產業振興提供有效的人才支撐。提升縣域公共服務水平，可以為產業振興提供公共設施平臺。對此，《意見》明確指出，“提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面”。政府提高基礎設施和公共服務供給水平，可以顯著地為產業發展降低成本，進而提高產業競爭力，為實現產業振興打下堅實基礎。

城鎮消費潛力激活有賴于公共服務的有效供給。一方面，滿足人民日益增長的美好生活需要，具體體現為物質富足、精神富有、身心健康、機會均等、公平正義等方面的要求，而教育、文化、醫療、養老、住房等公共服務正是滿足上述要求的重要內容，只有強化公共服務供給才能更好滿足縣城居民的美好生活需要，不斷提升其獲得感、幸福感、安全感，進而激活消費潛力，推動擴大內需。另一方面，公共服務是緩解預防性儲蓄、激活消費潛力的重要環節。當前，城鎮居民特別是新進入城鎮的農業轉移人口在教育、住房等方面仍然負擔較重，推高了居民預防性儲蓄，不利于內需的進一步釋放。縣級政府通過強化公共服務供給，可以降低居民支出負擔，有效激活消費潛力，進而真正推動擴大內需。

強化縣域公共服務供給的 重點方向

強化公共服務供給的普惠性。一是健全農業轉移人口市民化機制。對于進城的農民要落實好取消縣城落戶限制的政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。二是推進縣城基礎設施向鄉村延伸，逐步讓城鄉居民享有同等水平的公共服務，如推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，在有條件的地區推進城鄉供水一體化。推進縣鄉村（戶）道路連通、城鄉客運一體化。

強化公共服務供給的精準性。根據推進縣域產業振興、人才振興等工作的要求，提供更為精準的公共服務，讓產業發展有基礎設施平臺、讓居民有發展的能力。一是補足產業發展短板。產業發展離不開相匹配的基礎設施服務的支撐。農產品必須依托物流、電商平臺等才能更有效地暢通銷售渠道，并帶動農業相關產業的振興。當前農村基礎設施服務短板明顯，為此《意見》提出“建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，帶動農產品進城和工業品入鄉”。與此同時，強化公共服務的精準供給，必須依托數字化、智能化的技術支持。將大數據、人工智能等現代化手段應用到公共服務供給，實現城鄉公共服務一體化。二是提升縣域人力資本水平。教育、醫療等公共服務是吸引人力資本的關鍵要件，提升縣域人力資本水平需要精準提升教育、就業、醫療等公共服務水平，尤其是要有效提升縣域農村居民的發展能力。比如，提高農民進城就業能力，需精準面向農民工特別是困難農民工提供公共職業技能培訓服務。

比如，《意見》中就提出“引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優質資產，規范推廣政府和社會資本合作模式”。三是強化公共服務績效考核。公共服務供給是否有效，關鍵在落實。構建包括供給質量、均等化水平、公眾滿意度等指標在內的公共服務供給評估制度，并將其納入縣鄉政府績效考核體系，可以促進公共服務供給有效落實。

匯報完畢 感謝聆聽匯報部門：工圖網