重視“一帶一路”重大項目的符號意義——深入學(xué)習(xí)“一帶一路”專題課件——

傳統(tǒng)視角下，我們往往將重大項目放在工程基建領(lǐng)域或者項目管理領(lǐng)域里討論，從而較多關(guān)注項目系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性管理工作，例如投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等問題，但重大項目由于投資規(guī)模大、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)、關(guān)注程度高、利益相關(guān)者多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范圍，必須從更大視角來重新審視重大項目及其社會復(fù)雜性等問題。“一帶一路”重大項目屬于全球性項目，我們不能簡單套用“在中國”的重大項目管理思維，這其中，尤其要深刻認(rèn)識“一帶一路”重大項目所代表的政治、政策以及外交符號意義。前言

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重大項目是一種政治符號1

重大項目所特有的凸顯和標(biāo)志意義，使其受到廣泛關(guān)注，被視為社會科學(xué)領(lǐng)域中的一種新現(xiàn)象。重大項目往往是一個國家或地方政府“辦大事”的有形標(biāo)志物，是體現(xiàn)政績或釋放某種政治信號的巨型載體，因此被政府所重視，并以此代表其主要成就。不管是過去的教堂和宮殿，還是現(xiàn)在的摩天大樓、大型機(jī)場等，都具有這種符號意義。重大項目的成功能引發(fā)社群自豪感，政治家也能從公眾和媒體中產(chǎn)生的可見性中獲得成就感，例如開工或竣工宏大儀式的曝光享受、高層官員的連任或升遷，這使得重大項目成為無可替代的政治符號象征。例如，埃及“遷都”計劃是塞西總統(tǒng)上任以來的最大項目，耗資450億美元，包括一棟中國公司承建的345米非洲最高樓，塞西認(rèn)為“遷都”預(yù)示著“現(xiàn)代政府工作進(jìn)入新時代”，并多次表示新行政首都的開放將標(biāo)志著一個“新國家、新共和國的誕生”。因此該項目已經(jīng)超越了傳統(tǒng)基建項目意義。重大項目是一種政治符號

這種政治符號的象征意義推動了重大項目建設(shè)規(guī)模的螺旋式增加，從而演變?yōu)橐?guī)模宏大的社會性工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具，旨在雄心勃勃地改變社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，并通過調(diào)動大規(guī)模社會資源以及集體行動進(jìn)行推進(jìn)，從而奠定政客的歷史定位和政治合法性地位。也正是由于這種政治符號象征意義，重大項目往往和不同黨派政治立場進(jìn)行了掛接和捆綁，貼上了政治符號“標(biāo)簽”，從而在大選政權(quán)更迭時可能存在項目中斷、“發(fā)卡彎”轉(zhuǎn)向甚至取消風(fēng)險。從目前看，受“一帶一路”部分沿線國家政權(quán)更迭或全球格局重塑影響，一些政治符號強(qiáng)烈的重大項目存在較大不確定性或中止風(fēng)險。例如，中國與馬來西亞最大的經(jīng)貿(mào)合作項目東海岸銜接鐵道工程，在2016年到2019年間就因政權(quán)更迭成為不同政治立場的爭議焦點，從而被馬哈蒂爾總理新政府以“國家利益”為由單方面要求暫停。“一帶一路”沿線大多數(shù)國家都具有這種政權(quán)頻繁更迭的政治風(fēng)險，因此應(yīng)高度重視重大項目的政治關(guān)聯(lián)風(fēng)險。重大項目是一種政治符號

重大項目是一種政策符號2

重大項目也是政策性工具和政策落地載體，不同時期的重大項目具有顯著的政策導(dǎo)向差異，也是政府政策轉(zhuǎn)型的符號象征，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義。 這主要是源于規(guī)模與投資巨大的重大項目往往具有戰(zhàn)略性，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有“牛鼻子”作用和示范效應(yīng)，同時也是重大項目政治符號的具體延伸。重大項目的政策符號意義主要體現(xiàn)在發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、實施規(guī)則競爭、產(chǎn)業(yè)布局重塑、行業(yè)發(fā)展支持以及開發(fā)模式創(chuàng)新等方面。實際上，不管是西方七國集團(tuán)（G7）的“重建更好世界”、歐盟的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略，還是美日澳的“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃、以及英國的“清潔綠色倡議”等“一帶一路”競爭性方案，都是以新政策與新規(guī)則的形式來實現(xiàn)其背后主要政治動機(jī)的。重大項目是一種政策符號

由于全球不同地區(qū)發(fā)展不平衡，因此發(fā)展訴求也不同，符合本地政府政策導(dǎo)向的重大項目也更容易受到廣泛支持。 例如，非洲和東南亞傾向于吸引交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)，而歐洲和南美地區(qū)重大項目合作則更多分布在可再生能源、清潔能源和新能源等領(lǐng)域。隨著全球氣候變化、后疫情以及國際格局重塑的深度影響，我們必須要重視“一帶一路”重大項目的政策指向符號象征意義，貼合當(dāng)今世界發(fā)展的總體趨勢，爭取得到沿線國家的廣泛支持和擁護(hù)，以實現(xiàn)“一帶一路”更高質(zhì)量的發(fā)展。重大項目是一種政策符號

實際上，“一帶一路”倡議自實施以來，中國政府一直重視重大項目在政策方面的引領(lǐng)地位和示范作用。 習(xí)近平總書記在2016年、2018年和2021年三次“一帶一路”建設(shè)座談會上的重要講話，都明確指出了不同階段關(guān)鍵項目、示范性項目、重大項目、標(biāo)志性項目的聚焦領(lǐng)域、發(fā)展重點和發(fā)展理念。在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上提出，“以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)”“要優(yōu)質(zhì)打造標(biāo)志性工程。民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。”準(zhǔn)確把握了最新國際形勢和發(fā)展趨勢，明確了今后“一帶一路”重大項目的政策指引導(dǎo)向。重大項目是一種政策符號

重大項目是一種外交符號3

重大項目的政治性和政策性特征決定了其也具有外交符號象征意義，可以說，重大項目是否實施順利是雙方或多方外交關(guān)系的晴雨表。例如，2019年中國和馬來西亞東海岸銜接鐵道項目的重新談判既是項目合作問題，更是與新一屆政府的外交關(guān)系問題。鑒于重大項目的凸顯意義，雙方領(lǐng)導(dǎo)人出席了項目合作簽署、開工典禮、開通儀式等重要場合，也在一定程度上表明了重大項目是雙方外交關(guān)系的重要成果。再例如，3月19日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇、總理布爾納比奇和匈牙利總理歐爾班都出席了匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝爾格萊德至諾維薩德段的開通儀式，該項目是中國鐵路“走出去”的歐洲第一單，也是“一帶一路”重點項目。在當(dāng)前國際形勢下，塞爾維亞對開通儀式的高度重視也體現(xiàn)了兩國堅實的外交關(guān)系。但同時，重大項目與外交關(guān)系的動態(tài)性變化也不可避免帶來了風(fēng)險和代價。受意識形態(tài)影響，中國“走出去”企業(yè)、項目與政府形象的捆綁關(guān)系，也給重大項目實施帶來了不確定性風(fēng)險。重大項目是一種外交符號

重大項目是一種外交符號

隨著“一帶一路”沿線外部環(huán)境的日益復(fù)雜，重大項目的投資、建設(shè)、運營也日益呈現(xiàn)多邊合作性質(zhì)，重大項目與政府外交、企業(yè)公共外交之間的關(guān)系也變得更加緊密和敏感，這對于我國企業(yè)“走出去”挑戰(zhàn)越來越大。因此在新形勢下，重大項目外交是企業(yè)外交在項目環(huán)境下的延伸，同時也與政府外交、非政府公共外交相融合，其主要聚焦于通過公共關(guān)系治理支撐重大項目實施、項目績效、跨國企業(yè)形象以及業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，從而為重大項目構(gòu)建積極的良好外部環(huán)境。例如，山東電力建設(shè)第三工程公司的項目經(jīng)理房一波在尼日利亞援建帕帕蘭多電站期間，積極化解項目困境，打破了與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系障礙，贏得了尊重與愛戴，被封授為酋長，成為中尼項目合作的一段佳話。時至今日，中國與尼日利亞在項目建設(shè)等方面都具有良好合作關(guān)系，可以說重大項目外交起到了很好的支撐作用。重大項目是一種外交符號

一直以來，重大項目都是各個國家、地方政府以及機(jī)構(gòu)競相追逐的對象，規(guī)模日益龐大，成為了一個復(fù)雜的管理系統(tǒng)，并深度潛入和交織于外部政治經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)。過去我們常常在工程基建或項目管理領(lǐng)域談?wù)撝卮箜椖繂栴}，而忽略了其社會、政治和公共管理等外部系統(tǒng)問題，這顯然造成了對重大項目管理的理解偏差。中國是重大項目大國，在重大項目領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就，但我們還不是重大項目強(qiáng)國，其主要體現(xiàn)在過去大多是“在中國”的重大項目經(jīng)驗和建造技術(shù)“硬實力”，而面向“一帶一路”重大項目管理的全球“軟實力”還不足，這需要引起我們的足夠重視。重大項目是一種外交符號

重視“一帶一路”重大項目的符號意義——深入學(xué)習(xí)“一帶一路”專題課件——