充分發揮戰略管理內在功能

引言 黨的二十大報告強調，改進戰略管理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。加強戰略管理，有利于實現軍事資源的合理配置和高效利用，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力。實現建軍一百年奮斗目標，要充分發揮戰略管理的定向、聚焦、調適功能，精準投放戰略資源，整體推進戰略能力，著力控制戰略風險，為開創國防和軍隊現代化新局面提供有力支撐。

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發揮戰略管理的定向功能，精準投放戰略資源

軍事需求是軍事活動的目標，對軍事能力建設發揮著主導和牽引作用。加強戰略管理，有利于在把握世情國情軍情的基礎上，對軍隊建設的戰略環境作出科學判斷，為能力建設提供可靠依據，從而精準投放戰略資源。發揮戰略管理的定向功能，精準投放戰略資源強化軍事需求前瞻性導向。 軍事需求源于對國際形勢和國家安全的戰略判斷，國家安全戰略和軍事戰略反映著國家應對戰爭和威脅的戰略全局需要。加強戰略管理，能夠促使軍事能力適應安全需求、資源配置符合發展方向，避免因盲目建設、無序建設而造成軍事系統運行低效。當前，應把需求牽引規劃、規劃主導資源配置作為一個基本原則鮮明立起來，加強研究構建軍事需求生成機制，確保作戰需求貫徹到國防和軍隊建設各方面和全過程。為此，可以根據軍事能力轉化提出建設需求，將部隊作戰能力進行細化分解，即基于威脅提出保障當前打贏的建設需求；也可以著眼搶占未來軍事競爭制高點提出建設需求，對有可能改變戰爭制勝機理的新概念、新技術、新產品等進行科學預測和前瞻布局，基于能力提出保障未來打贏的發展需求。

發揮戰略管理的定向功能，精準投放戰略資源強化軍事需求系統性導向。 軍事需求是一個內部結構復雜、高度關聯的體系，是多維度、多領域、多層級需求的綜合集成，涉及國防和軍隊建設各領域各方面各環節。加強戰略管理，進行過程管控，有助于立足各軍種、各層級、各部隊的實際情況，在把準各類需求之間的內在聯系、搞清各任務之間結構關系的基礎上，搞好分類匯總、集成融合，統籌考慮、綜合平衡，避免因重復建設、分散建設而造成資源浪費。20世紀60年代初，美軍建設中存在軍種爭利、效益低下等問題，時任國防部長麥克納馬拉創建了戰略規劃制度，強力推行PPBS系統，提高美軍的戰略管理水平，從而使軍事需求的提報得到了有效統合。

發揮戰略管理的定向功能，精準投放戰略資源強化軍事需求效益性導向。 軍事需求受科技發展的影響制約，必然是迭代發展、不斷更新的過程。當今世界，隨著科技進步飛速發展，戰略管理信息化智能化手段不斷豐富，從而使軍事需求的生成、提報、轉化更加精準快捷，效益得以指數級提升。面對大量的軍事需求，通過加強戰略管理，有利于認清現實條件和預測未來可能，秉持有所為、有所不為的理念，切實找準制約戰斗力提升的主要矛盾、重點領域、關鍵因素、要害環節，瞄準能力建設短板弱項，有針對性地集智攻關，避免因隨意建設、單項冒進而造成損失。

發揮戰略管理的聚焦功能，整體推進戰略能力

發揮戰略管理的聚焦功能，整體推進戰略能力軍事能力作為國家綜合實力的重要方面，其建設是個復雜的系統工程。只有加強戰略管理，把握其內在的系統性、關聯性、協同性，才能整體推進軍事能力建設，將“一指禪”練成“鐵拳頭”，收到事半功倍之效。隨著新一輪科技革命和軍事革命的深入發展，智能化浪潮撲面而來。著眼整體推進軍事能力建設，必須加快機械化信息化智能化融合發展。一方面，要繼續扎實推進機械化、信息化發展，通過數字化改造提升傳統作戰力量，實現“存量變革”；另一方面，要以智能化為方向，助推組織結構調整、優化工作流程、驅動實踐創新，通過智能化塑造軍隊未來，實現“增量崛起”。實現“三化”融合發展，追求的不是單要素、單系統的躍升，而是整體推進、整體躍升，涉及多個層次、全部領域、眾多要素，必須通過有效的戰略管理，統一設計、有序推進、講求效益，集中優質資源實現軍隊戰斗力的整體躍升。

發揮戰略管理的聚焦功能，整體推進戰略能力現代戰爭，每一種作戰力量猶如一“目”，只有嵌入聯合作戰體系之“羅”，與其他作戰單元和要素相互配合，實現整體聯動，才能充分發揮其威力和作用。未來作戰，作戰行動講究聯合性、協調性、整體性，對成體系籌劃和推進軍事力量建設提出剛性要求。加強戰略管理，有利于從思維理念和體制機制上把練體系突出出來，按照聯合作戰要求，抓好全系統、全要素、全流程訓練，破解聯合指揮、聯合行動、聯合保障方面的堵點問題，促進體系作戰能力加快提升。

發揮戰略管理的聚焦功能，整體推進戰略能力一個國家的軍事實力，首先體現在核心軍事能力上。實踐證明，核心軍事能力與非戰爭軍事行動能力二者相輔相成，必須統籌兼顧，才能相得益彰、相互促進。加強戰略管理，有助于正確把握核心軍事能力和非戰爭軍事行動能力的關系，始終扭住核心軍事能力建設不放松，同時科學安排非戰爭軍事行動能力建設，在增強遂行多樣化軍事任務能力上下功夫，促進各種類型軍事能力有機銜接、一體建設、共同提升。

發揮戰略管理的調適功能，著力控制戰略風險

發揮戰略管理的調適功能，著力控制戰略風險軍事能力建設受多種因素的影響和制約，這些因素通常難以準確把握，從而使得風險在不可控的狀態下出現。降低軍隊建設發展的風險，需要加強戰略管理，避免出現方向性錯誤、結構性混亂和過程性失控，確保軍事能力建設沿著正確的方向、路徑快速推進。以戰略管理的調適功能減少決策失當的風險。決策失誤是致命的失誤，其造成的損失往往難以挽回，對于國防和軍隊建設而言，其結果甚至是毀滅性的。一戰后，法國構筑的“馬奇諾防線”工程浩大，耗資約50億法郎，由于德軍迂回進攻而失去作用，使這一號稱“世界最堅固的防線”淪為“最豪華的擺設”。在歷史長河中，類似的例子不勝枚舉，其很大一部分原因是缺乏有效的戰略管理而導致決策失當。加強戰略管理，有利于正確分析判斷戰略形勢，科學評估戰略環境，通過遵循科學原理、把握內在規律、創新方法路子，以規范核心軍事能力生成過程，從而減少決策失當的風險，促進軍事能力建設方向不偏、力度不減、標準不降。

發揮戰略管理的調適功能，著力控制戰略風險以戰略管理的調適功能減少結構失衡的風險。結構決定功能，這是系統論的一個重要觀點。結構合理性的關鍵在于平衡，結構失衡往往導致整體功能紊亂，出現災難性后果。20世紀70年代，蘇聯追求對美國的軍事優勢，國防建設陷入軍備競賽的誤區。由于集中資源發展軍事工業，其經濟結構嚴重失衡。畸形的國民經濟結構，國家經濟基礎削弱，是導致其崩潰解體的重要原因。這一嚴重后果，與其戰略管理的失效不無關系。加強戰略管理，有助于立足全局優化結構，避免因盲目發展而形成“跛足”現象，減少結構失衡的風險，使國防和軍隊建設在統籌全局中良性發展。

發揮戰略管理的調適功能，著力控制戰略風險以戰略管理的調適功能減少過程失控的風險。戰略管理強調過程控制，即通過調控反饋掌握事項任務的進程，確保達到預期效果。控制論認為，控制是施控者選擇適當的手段作用于受控者，以使受控者的行為狀態發生符合預期目的的變化，是系統建立、維持和提高自身有序性的手段。加強戰略管理，可以通過閉環控制，形成信息反饋回路，確保管理者對整個任務、計劃實施過程進行不間斷的掌控和調整；可以通過層次控制，處理好控制層次與控制跨度的關系，使事務發展在有效的控制鏈條中減少偏差；可以通過分類控制，按照事務各自的管理特點和要求，保持總體發展方向的一致性；可以通過適時控制，在發現跑偏苗頭和問題傾向時及時干預，提前采取相應措施。在戰略管理中，把控制作為一個十分重要的環節，可以減少過程失控的風險，使決策和計劃的落實在過程控制中得到可靠保障。

充分發揮戰略管理內在功能