新時代信訪工作 深刻把握“浦江經驗”的治理啟示

前言PREFACE “浦江經驗”是2003年習近平同志任浙江省委書記期間，親自倡導并帶頭下訪接待群眾過程中形成的好做法好經驗，是為密切干群關系、廣泛聽取民眾呼聲、及時化解社會矛盾、維護社會穩定而建立的重要制度。在“浦江經驗”20周年的重要節點，全省上下正深入學習貫徹習近平總書記關于“浦江經驗”重要批示精神。在這一背景下，深入研究這一經驗的重大治理啟示，不僅對推動干部下訪聽民聲、消民怨、解民憂具有直接意義，而且對做好調查研究、密切干群關系、提升治理能力、改進工作作風等具有深遠現實意義。

目錄CONTENTS

沉到“矛盾窩里”開展調查研究

　沉到“矛盾窩里”開展調查研究“浦江經驗”要求干部下訪，現場聽取基層群眾講的實話，了解基層群眾急難愁盼的問題，診斷基層解決各類矛盾糾紛時主要的堵點。這是領導干部赴基層開展調查研究的一種具體方式，符合黨中央在全黨大興調查研究之風的要求。干部下訪不同于一般的調查研究，其直接奔赴的是基層的“矛盾窩”，所了解的往往是基層群眾急難愁盼的訴求，所面對的往往是基層治理中各類久拖難決的“疑難雜癥”，所觸及的是一些隨時有可能演化成為社會對抗與矛盾沖突的社會風險點。也正因此，“浦江經驗”本身就包含了以問題為導向做好調查研究的內在要求。正如習近平同志在2003年確定擬接訪縣時明確指出的，“浦江信訪問題多、矛盾集中，群眾意見比較大，就到那里去”。通過干部下訪，熟稔基層各類矛盾的類型特點、了解各類矛盾的復雜歷史成因、梳理矛盾化解過程中的體制機制難點，本身就是領導干部增進政治能力、研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力的必然要求，同時也是確保黨委、政府各項重要決策符合客觀實際、符合群眾意愿、符合絕大多數群眾根本利益的重要保障。

走進“田間地頭”密切黨群干群關系

“浦江經驗”突出強調，在基層面對面做群眾工作是最管用的方法。 各級領導干部要堅持深入基層，走進老百姓的田間地頭，與群眾打成一片，這既是做好新時代人民信訪工作的基本要求，也是新形勢下黨的群眾工作的應有之義。在基層治理中，如果黨和政府脫離群眾，黨群干群關系就會受到一定影響。一些領導干部要應付大量日常行政事務，工作的主要對象是政府系統內部的各個層級，這會導致干部與群眾缺少有機接觸與互動。久而久之，干部和群眾之間容易出現隔閡，干部容易滋生官僚作風，群眾對干部也缺少信任。“浦江經驗”的突出優勢就在于，讓領導干部走進基層，走進老百姓的田間地頭，不僅能夠通過解決群眾各類急難愁盼問題來密切黨群干群關系，更重要的是，基層接訪建構了一種面對面的干群互動場景，空間距離的拉近更容易收獲良好的干群關系。干部下訪過程中即使面對一些短期內難以解決的深層次問題，也能夠通過這種面對面的互動接觸給群眾一個解釋，或者引導群眾切換一個看問題的角度，依托于長久積淀的良好干群關系產生一種“事情未必解決，但群眾依然滿意”的結果。　走進“田間地頭”密切黨群干群關系

聚到“一張桌前”會診“疑難雜癥”

　聚到“一張桌前”會診“疑難雜癥”“浦江經驗”倡導與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問題，這種下訪方式有助于現場把脈問診、多部門聯合會診，推動“疑難雜癥”的解決。當前基層治理中一些“疑難雜癥”久拖不決，究其原因，不是基層不夠重視、漠視群眾利益，而是基層囿于自身行政層級限制，治理資源有限，依靠自身力量難以解決。比如，基層一些重大民生保障項目，其資金配套需要更高層級的黨委、政府來統籌保障；一些歷史遺留問題需要更高層級的黨委、政府來組織跨部門協商診斷；一些新生事物，政策具有模糊性，需要主要領導拍板特事特辦。“浦江經驗”的一大治理優勢在于，使基層一些長期積累、較難解決的深層次矛盾，能夠獲得一種新的跨越傳統科層體制的解決渠道。各級干部下訪聚到一個桌子前對基層“疑難雜癥”開展一次集中會診，能將基層一些自身難以處理的事項進行有效決策；將一些政策規定具有模糊性、需要特殊情況特殊對待的矛盾進行針對性澄清；將一些需要去跑多個部門協調才能解決的事務變成“不跑一地”。就此而言，“浦江經驗”本身就是對基層各類長期遺留矛盾的一次系統治理、依法治理、綜合治理與源頭治理，既是新時代加強和創新社會治理要求的具體體現，更是推進基層治理體系與治理能力現代化的應有之義。

放下“身份架子”端正工作作風

下訪接待群眾本身就是一場對領導干部能力和水平的大考，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案，通過這場大考有助于倒逼領導干部不斷樹立撲下身子干實事、謀實招、求實效的工作作風。干部下訪不僅有利于為群眾解決實際問題，還有利于培養干部執政為民的思想作風。一方面，干部下訪作為一項基本制度，通過配套“跟蹤督辦”“限期辦結”“件件有著落、事事有回音”等工作機制與責任追究機制，能夠有效倒逼干部的責任意識與踏實為民的作風。另一方面，干部下訪本身也是對干部自身能力的一次檢驗。現場接訪群眾，需要干部熟悉相關政策、了解各方工作的總體推進情況，否則在答復群眾時就容易出各種紕漏。同時，接訪過程中面對不同群眾以及多元訴求，要求干部掌握不同的群眾工作語言、了解不同人群的心理特征、駕馭多種群眾工作的技巧與方法。這些無疑將倒逼領導干部改進工作作風，不斷加強理論知識、政策知識學習，增強自身的業務素養和群眾工作能力。　放下“身份架子”端正工作作風

新時代信訪工作 深刻把握“浦江經驗”的治理啟示