奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設新華章—黨員干部學習教育專題黨課

前言生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時發(fā)表重要講話，站在時代發(fā)展前沿，統(tǒng)攬中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面總結黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得的顯著成效，深刻闡釋建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大意義，科學分析我國生態(tài)文明建設面臨的新形勢，就“十四五”時期我國生態(tài)文明建設的重點任務作出全面部署，為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

目錄CONTENTE

第一部分我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就

黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就

我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就習近平總書記對生態(tài)文明建設傾注巨大心血，親自擘畫、親自部署、親自推動，從秦嶺深處到祁連山脈，從洱海之畔到三江之源，從南疆綠洲到林海雪原，習近平總書記走到哪里就把建設生態(tài)文明的觀念講到哪里，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想。生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位顯著提升，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個。全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為新風尚。生態(tài)文明理念深入人心。

我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，習近平總書記強調要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。各地區(qū)各部門完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，綠色日益成為經濟社會高質量發(fā)展的鮮明底色。2021年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產銷量穩(wěn)居世界第一；全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場正式上線并平穩(wěn)運行。截至2020年底，我國單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下降40%—45%的目標。2022年北京冬奧會成為奧運歷史上首個“碳中和”的冬奧會，千余輛氫能大巴穿梭于賽場，所有場館100%由清潔能源供電，全部場館達到綠色建筑標準，展示了我國全面綠色低碳轉型的堅定決心和堅實步伐。綠色低碳發(fā)展加快推進。

我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。我們牢記總書記囑托，順應人民對美好生活的向往，以最堅定的決心和最有力的舉措，推動污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。2021年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。全面禁止洋垃圾入境，順利實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標，發(fā)達國家將我國作為“垃圾場”的歷史一去不復返了。生態(tài)環(huán)境安全防線持續(xù)鞏固，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件得到妥善處置，全國運行核設施始終保持良好安全記錄，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平。實施山水林田湖草沙一體化保護修復，森林覆蓋率達到23.04%，建成首批國家公園。長江干流歷史性實現(xiàn)全Ⅱ類水體，大熊貓受威脅程度等級由“瀕危”降為“易危”，云南亞洲象的北上及返回之旅，這些都體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境保護的顯著成效。生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。

我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。我國將深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容，著力構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度、生態(tài)補償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，制定修訂環(huán)境保護法等30多部生態(tài)環(huán)境領域相關法律和行政法規(guī)，持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等改革，為生態(tài)文明建設保駕護航。中央生態(tài)環(huán)境保護督察自2015年啟動試點以來，實現(xiàn)兩輪31個省（區(qū)、市）以及新疆生產建設兵團的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個國務院有關部門開展督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。生態(tài)文明制度體系更加健全。

我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就習近平總書記強調，建設生態(tài)文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路。我國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效和實施，宣布2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，不再新建境外煤電項目，充分體現(xiàn)了負責任大國的擔當。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，開啟全球生物多樣性治理新篇章。推進綠色“一帶一路”建設，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力、增進民生福祉。2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會通過推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案；2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告；2021年，COP15以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，成為聯(lián)合國首次以生態(tài)文明為主題召開的全球性會議。習近平生態(tài)文明思想得到國際社會積極響應和廣泛認同。生態(tài)文明制度體系更加健全。

第二部分新形勢下加強生態(tài)文明建設意義重大

當前，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，都對加強生態(tài)文明建設提出了新任務新要求。新形勢下加強生態(tài)文明建設意義重大

新形勢下加強生態(tài)文明建設意義重大新形勢下加強生態(tài)文明建設是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記指出，我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設。從理論和實踐層面進一步豐富和拓展了現(xiàn)代化的內涵與外延。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒。我國作為14億多人口的大國，環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱是我國的基本國情，要整體邁入現(xiàn)代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環(huán)境的壓力不可承受。必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

新形勢下加強生態(tài)文明建設意義重大新形勢下加強生態(tài)文明建設是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出，當前，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，從量變到質變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。尤其是全面建成小康社會后，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

新形勢下加強生態(tài)文明建設意義重大新形勢下加強生態(tài)文明建設是推動高質量發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。我國仍是發(fā)展中國家，尚在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之中，產業(yè)結構和能源結構沒有根本改變，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

新形勢下加強生態(tài)文明建設意義重大新形勢下加強生態(tài)文明建設是構建人類命運共同體的必然要求。習近平總書記強調，要積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產品，展現(xiàn)我國負責任大國形象。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。作為負責任大國，我國建設生態(tài)文明，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，在推動綠色發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，是中國式現(xiàn)代化道路的重要內涵。這既是辦好我們自己的事情，又為發(fā)展中國家改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑提供了全新選擇，為解決全球環(huán)境問題貢獻了中國智慧、中國方案。必須充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者作用，不斷提升我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，共同建設清潔美麗的世界。

第三部分堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任

我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記有關重要講話精神，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。“十四五”時期堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任

更加自覺推動綠色低碳發(fā)展生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，促進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。扎實做好碳達峰、碳中和相關工作，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，大力深化全國碳排放權交易市場建設。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育綠色低碳新動能。堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任

更加深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)我國污染防治攻堅戰(zhàn)由堅決打好向深入打好轉變，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化陸域海域污染協(xié)同治理，建設美麗河湖、美麗海灣。推進土壤污染防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，加強新污染物治理。推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，大力改善農村人居環(huán)境。堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任

更加堅定維護生態(tài)環(huán)境安全生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學品等高風險領域，強化環(huán)境風險預警防控與應急，最大限度降低各類突發(fā)事件的環(huán)境影響、保障人民群眾健康。堅持安全第一、質量第一，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管措施，確保核與輻射安全萬無一失。堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任

更加積極參與全球環(huán)境治理當前，國際可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)日趨復雜，環(huán)境問題政治化趨勢不斷增強，我國在國際環(huán)境治理中的合作、競爭和挑戰(zhàn)并存。要積極對外宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣生態(tài)文明建設中國理念、中國方案，攜手共建地球生命共同體。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，踐行真正的多邊主義，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，主動承擔與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應的國際義務，堅決維護我國發(fā)展權益。深入推進綠色“一帶一路”建設，不斷深化南南合作以及周邊國家合作，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任

更加努力構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容，也是生態(tài)環(huán)境保護工作推進的基礎支撐。要深化生態(tài)文明體制改革，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實各級黨委政府生態(tài)文明建設的政治責任。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和適用規(guī)則，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴懲重罰。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，推動落實企業(yè)主體責任。健全生態(tài)環(huán)境經濟政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，引導公民踐行生態(tài)環(huán)境責任。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任