“三農(nóng)”領(lǐng)域改革 的艱辛探索與偉大實踐——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國——2023.12.23

前 言 黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的大幕由此開啟。我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村全面進(jìn)步，實現(xiàn)了由溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國新的歷史階段。“改革開放是中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，中國珍惜這一過程中取得的寶貴經(jīng)驗，將繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)。”全面回顧改革開放以來我國“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的艱辛探索與偉大實踐，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷史背景與演化邏輯，有助于更好應(yīng)對“兩個大局”中農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，賦能農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

目 錄

01農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度底色。1978年，安徽鳳陽小崗村的創(chuàng)舉是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一聲春雷。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在20世紀(jì)90年代初得以正式確立。面對第二輪承包中出現(xiàn)的農(nóng)民承包土地代際傳遞、細(xì)碎化和長期投入不足等新問題，中央?yún)⒖假F州湄潭農(nóng)村改革示范區(qū)經(jīng)驗，提倡“增人不增地、減人不減地”，強調(diào)保持承包關(guān)系長期穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的要求。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，國家推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新并建立農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，并在實踐中不斷深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償退出等各項改革措施。1.堅持農(nóng)村土地集體所有，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

改革開放以后，為避免價格放開帶來的社會沖擊，我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革采取了漸進(jìn)改革的方式。1979年，我國開始實行農(nóng)業(yè)價格雙軌制改革。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給的充裕，國家不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)于1993年底完成向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。伴隨農(nóng)村流通體系的迅速發(fā)展，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營方式蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化水平進(jìn)一步提高，并在山東等地區(qū)形成了“公司+農(nóng)戶”的制度雛形。黨的十八大以來，面臨誰來種地、小農(nóng)戶與大市場如何銜接等問題，中央接續(xù)提出培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要以“供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強”為目標(biāo)，重點扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、集約化、組織化、社會化程度。2.推動農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

20世紀(jì)90年代，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些農(nóng)村集體產(chǎn)生了大量土地非農(nóng)收益，催生了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，集體股份合作制開始興起。黨的十八屆三中全會以來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，先后組織開展5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村資源潛力等方面取得了積極成效。目前，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)，但仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，需要進(jìn)一步落實集體所有權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、放活資產(chǎn)經(jīng)營，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機制，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。3.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益

02農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為重點

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動力資源長期外流，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化。進(jìn)入新時代以來，黨中央采取了一系列改革措施加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。從2013年起，中央決定持續(xù)向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。2014年，中共中央組織部集中整頓軟弱渙散基層黨組織。2018年，中央正式推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，實行“一肩挑”。2019年，國家推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。新征程上，要繼續(xù)發(fā)揮五級書記抓鄉(xiāng)村振興有效機制，堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證。堅持原則 1.始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理體系完善的基本原則

1987年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，標(biāo)志著我國村民自治體系的基本形成。村民自治制度在新時代有新的要求： 一是推進(jìn)村民委員會規(guī)范化建設(shè)，全面落實“四議兩公開”制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。 二是向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村民議事組織、村務(wù)監(jiān)督委員會、紅白理事會、志愿者服務(wù)隊等各類社會組織更多參與鄉(xiāng)村治理。 三是創(chuàng)新務(wù)實管用的治理方式，完善推廣積分制、清單制等切實有效的基層實踐。 四是探索科技賦能鄉(xiāng)村治理的新模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理線上平臺，提升村級事務(wù)管理智慧化水平。探索機制2.不斷探索符合時代要求的鄉(xiāng)村自治機制

法治是鄉(xiāng)村善治的根本保障和制度底線。改革開放以來，涉農(nóng)法律體系逐步完善，農(nóng)村普法與送法下鄉(xiāng)持續(xù)開展，農(nóng)民法律援助制度得以建立，綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村法治成為越來越重要的基層治理手段。黨的十八大以來，中央對全面依法治國作出一系列重大決策。2021年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》印發(fā)，要求“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，有效發(fā)揮法治對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用”。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》構(gòu)建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《耕地保護(hù)法（草案）》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》等專項法律為鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域治理提供了法律支撐。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，加強農(nóng)村法律服務(wù)供給和鄉(xiāng)村法治隊伍建設(shè)，切實增強鄉(xiāng)村社會治理法治化能力。夯實基礎(chǔ)3.持續(xù)夯實鄉(xiāng)村治理法治基礎(chǔ)

我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的魂。改革開放初期，農(nóng)村工作的重點是解放農(nóng)民的思想。20世紀(jì)80年代，全國各地在群眾中廣泛開展“五講四美三熱愛”活動。這一活動繼承了中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，也為農(nóng)村精神文明建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。20世紀(jì)90年代，中央堅持“兩手抓，兩手都要硬”，加快推進(jìn)農(nóng)村思想教育與道德建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六屆五中全會首次將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求。黨的十八大以來，以滿足農(nóng)民美好精神生活需求為導(dǎo)向，我國農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)入新時期。通過大力培育和弘揚社會主義核心價值觀、創(chuàng)建新時代文明實踐中心、推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動等文明實踐，使得家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)明顯改善。在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中，要體現(xiàn)和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘：粚嵒A(chǔ)4.賡續(xù)農(nóng)耕文明，用德治提升鄉(xiāng)村治理軟實力

03農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以讓廣大農(nóng)民共享更多發(fā)展成果為根本目的

從20世紀(jì)80年代開始，我國大規(guī)模開展以解決溫飽問題為基本目標(biāo)的救濟(jì)式扶貧工作。1984年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《盡快解決老少邊窮地區(qū)落后面貌的通知》。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立（1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），標(biāo)志著我國制度性扶貧正式開始。從20世紀(jì)90年代開始，國家的扶貧政策轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧和區(qū)域性攻堅。1994年，國家印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》，要求在20世紀(jì)末最后幾年基本解決全國8000萬貧困人口的溫飽問題。21世紀(jì)初，中國基本解決貧困人口溫飽問題，國家政策轉(zhuǎn)向“鞏固溫飽成果”“為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件”階段，并提出“兩不愁三保障”的脫貧目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。2015年，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，提出實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”。2017年，黨的十九大報告將精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。到2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。目前，我國已進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新發(fā)展階段，需要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展。

新中國成立以后，在農(nóng)田改造、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中取得了巨大成就，構(gòu)建了比較完整的農(nóng)村公益事業(yè)和公共服務(wù)體系，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生事業(yè)得以普及。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等惠農(nóng)政策相繼實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，公共服務(wù)體系基本形成。黨的十八大以來，黨中央接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的更高要求，持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)等政策落地見效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，村容村貌全面提升。習(xí)近平總書記指出，要以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，“特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”。

農(nóng)民收入問題始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心問題。改革開放極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營外，農(nóng)民以個體經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，大力發(fā)展諸如家庭副業(yè)、加工制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸成為農(nóng)民收入的又一增長點。從1986年開始，國家逐步打破城鄉(xiāng)勞動力流通壁壘、加快戶籍制度改革，使得農(nóng)村勞動力得以實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入逐漸成為兼業(yè)農(nóng)戶主要收入來源。面對農(nóng)民種糧收益下降、農(nóng)資成本升高等問題，國家于2004年實施農(nóng)業(yè)稅減免和種糧直補、購機補貼、良種補貼“三項補貼”。

2006年，國家實施農(nóng)業(yè)補貼、取消農(nóng)業(yè)稅、建立重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價與臨時收儲等一系列重要舉措，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食安全，切實保障種糧農(nóng)民收益，更加注重拓展農(nóng)業(yè)多種功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，推出農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等多項舉措，更好保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)益。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國新征程上，國家堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈條主體更多留在縣域鄉(xiāng)村，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營并更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，進(jìn)一步激活農(nóng)村各類資源，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推進(jìn)共同富裕。

結(jié) 語 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開拓創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路和向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)的奮斗之路。“三農(nóng)”工作積累了寶貴經(jīng)驗，形成了重要的理論成果。新征程上，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持改革驅(qū)動這個關(guān)鍵抓手和重要法寶，推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，加快建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國。

“三農(nóng)”領(lǐng)域改革 的艱辛探索與偉大實踐——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國——2023.12.23