粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要重點學(xué)習(xí)解讀

前言2月18日，籌備多時的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，從粵港澳大灣區(qū)2017年首次被寫入政府工作報告，到粵、港、澳三地政府簽署《深化粵港澳合作　推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，再到《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)前景可期。而隨著綱要的公布，一個國際一流的灣區(qū)和世界級城市群，正逐漸顯現(xiàn)。

目錄

什么是粵港澳大灣區(qū)？

延遲符國家發(fā)改委會同粵、港、澳三地政府在香港簽署《深化粵港澳合作　推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式開始。2017年7月1日

延遲符根據(jù)協(xié)議粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，完善創(chuàng)新合作機制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。 從地域范圍講“9+2”城市群模式構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)（大灣區(qū)），“2”為2個特別行政區(qū)（香港、澳門），“9”為9個廣東省城市（廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶）。粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬平方公里，常住總?cè)丝?659萬，GDP總量超過約1.34萬億美元，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

延遲符12341個國家流通3種貨幣3個法域和關(guān)稅區(qū)2種制度粵港澳大灣區(qū)是

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的總體要求及重大意義

延遲符1有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵，進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；2有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐；3有利于進(jìn)一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺；4有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。

延遲符深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，堅持新發(fā)展理念，充分認(rèn)識和利用“一國兩制”制度優(yōu)勢、港澳獨特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，解放思想、大膽探索，不斷深化粵港澳互利合作，進(jìn)一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，為港澳發(fā)展注入新動能，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。

延遲符1234創(chuàng)新驅(qū)動，改革引領(lǐng)開放合作，互利共贏綠色發(fā)展，保護生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。基本原則5共享發(fā)展，改善民生6“一國兩制”，依法辦事

延遲符創(chuàng)新驅(qū)動，改革引領(lǐng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國際創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。全面深化改革，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利，促進(jìn)各類要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置。協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。

延遲符綠色發(fā)展，保護生態(tài)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。開放合作，互利共贏以“一帶一路”建設(shè)為重點，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造高水平開放平臺，對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開放合作體制機制，深化內(nèi)地與港澳互利合作。

延遲符共享發(fā)展，改善民生堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷促進(jìn)社會公平正義，使大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。“一國兩制”，依法辦事把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結(jié)合起來，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。把維護中央的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)的高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，尊崇法治，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場化機制的作用，促進(jìn)粵港澳優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。

延遲符充滿活力的世界級城市群具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心“一帶一路”建設(shè)的重要支撐內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈

延遲符到2022年粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。到2035年大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進(jìn)一步增強，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。大灣區(qū)的兩個發(fā)展規(guī)劃

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要五大亮點

延遲符《綱要》明確了粵港澳大灣區(qū)是“一國兩制”的新實踐探索，港澳地區(qū)如何融入國家發(fā)展大格局是這個規(guī)劃中最重要的內(nèi)容之一。不管是產(chǎn)業(yè)還是社會領(lǐng)域，亦或者是其他相關(guān)合作領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展都是《綱要》中一個最主要的內(nèi)容。

延遲符宜居生活圈，實際上把粵港澳大灣區(qū)涉及到的人文、文化、休閑等各個方面進(jìn)一步細(xì)化了，增加了大灣區(qū)在宜居這個領(lǐng)域的深度和廣度。比如前海、南沙、橫琴自由貿(mào)易區(qū)，以及以這三個重點平臺為基礎(chǔ)，涉及到的五六個其他城市，如江門的大廣海灣，東莞的濱海灣地區(qū)，中山和南海等。這幾個地方都是通過協(xié)同來發(fā)展，并且是重點戰(zhàn)略平臺。

延遲符《綱要》明確粵港澳大灣區(qū)是以香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市作為核心引擎，對于“京津冀”“長三角”來講，目前都沒有這樣的表述，說明粵港澳大灣區(qū)的確是一個多中心引擎帶動的發(fā)展格局。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要重點解讀

延遲符空間布局方面構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，發(fā)揮城市強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用；更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設(shè)深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設(shè)施。1香港澳門廣州深圳

延遲符科技創(chuàng)新方面深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。2推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)；向港澳有序開放國家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。加快推進(jìn)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺和前沿學(xué)科建設(shè)；允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構(gòu)申請內(nèi)地科技項目；全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、專業(yè)人才培養(yǎng)的合作。

延遲符經(jīng)濟金融方面推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效路徑。研究進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。加強深港綠色金融和金融科技合作。建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，發(fā)展離岸貿(mào)易，打造貨權(quán)交割地。建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，允許科技企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊、國際經(jīng)營。支持在有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。建設(shè)國際文化創(chuàng)意基地，探索深港文化創(chuàng)意合作新模式。3

延遲符推動教育合作發(fā)展支持粵港澳高校合作辦學(xué)，相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。鼓勵港澳青年到內(nèi)地學(xué)校就讀。推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面的合作。實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。在技術(shù)移民等方面先行先試，開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點。加強粵港澳青少年交流。在大灣區(qū)為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實習(xí)和志愿工作等機會，支持港澳青年融入國家、參與國家建設(shè)。4

延遲符增強大灣區(qū)文化軟實力進(jìn)一步提升居民文化素養(yǎng)與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵。推進(jìn)大灣區(qū)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新建香港故宮文化博物館等文化項目。支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）弘揚特色飲食文化。推進(jìn)大灣區(qū)旅游發(fā)展，豐富粵港澳旅游精品路線，優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時過境免簽”政策，探索在合適區(qū)域建設(shè)國際游艇旅游自由港。促進(jìn)濱海旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快“海洋－海島－海岸”旅游立體開發(fā)，建設(shè)一批濱海特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。探索開通澳門與鄰近城市、島嶼旅游路線，探索開通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線。5

延遲符注重生態(tài)建設(shè)加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，建設(shè)北部連綿山體森林生態(tài)屏障。加強海洋資源環(huán)境保護，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動。保障水功能，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施更嚴(yán)格的清潔航運政策，建立環(huán)境污染“黑名單”制度。加強低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)低碳試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程，加快低碳技術(shù)研發(fā)。廣泛開展綠色生活行動，鼓勵低碳出行。6

延遲符加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)世界級機場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強澳門、珠海等機場功能。鞏固提升香港國際航運中心地位，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務(wù)業(yè)。完善大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運輸通道，加快廣州－深圳國際性綜合交通樞紐建設(shè)構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平；優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、強化能源儲運體系；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利防災(zāi)減災(zāi)體系。7

延遲符參與“一帶一路”建設(shè)支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)安排，深化與相關(guān)國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流。加強粵港澳港口國際合作，建設(shè)區(qū)域性港口聯(lián)盟。充分發(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，支持香港、澳門依法以“中國香港”、“中國澳門”名義或者其他適當(dāng)形式，對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定和參加有關(guān)國際組織，支持香港在亞投行運作中發(fā)揮積極作用，支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行。依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運營經(jīng)驗優(yōu)勢，推動大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)手走出去，積極引導(dǎo)華僑華人參與大灣區(qū)建設(shè)，吸引發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。8

延遲符推進(jìn)區(qū)域一體化加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，支持珠海和澳門在橫琴合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項目。支持珠三角九市發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟合作空間，實現(xiàn)互利共贏。落實內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，研究進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。9

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