堅持高質量發展 和高水平安全良性互動——牢固把握發展和安全的重要關系——

前 言 安全是發展的前提，發展是安全的保障。辯證把握發展和安全的關系，對于在統籌推進高質量發展和高水平安全的基礎上，確保社會主義現代化事業順利推進具有重大意義。習近平總書記高度重視統籌做好發展和安全兩件大事，在2023年12月召開的中央經濟工作會議上明確把“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”作為新時代做好經濟工作的規律性認識。這為我們在新征程上更好統籌發展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”，運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，塑造有利于經濟社會發展的安全環境，不斷續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章提供了根本遵循和行動指南。

目 錄深入領會堅持高質量發展和高水平安全良性互動的重大意義系統把握堅持高質量發展和高水平安全良性互動的基本要求12推動實現高質量發展和高水平安全良性互動的實踐路徑3

深入領會堅持高質量發展 和高水平安全良性互動的重大意義第一部分

發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。習近平總書記指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”堅持踐行高質量發展和高水平安全良性互動，必須深入領會以高質量發展促進高水平安全、以高水平安全保障高質量發展的豐富內涵與重大意義，實現發展和安全的動態平衡、相得益彰。

堅持高質量發展和高水平安全良性互動，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，全面建設社會主義現代化國家必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。高水平安全是全面建設社會主義現代化國家的根本條件，必須全面貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局，維護國家安全和社會穩定，捍衛國家安全和發展利益。全面建設社會主義現代化國家，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，既要通過發展提升國家安全實力，又要通過深入推進國家安全體制機制和手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，以實現發展和安全的動態平衡，確保社會主義現代化事業順利推進。

堅持高質量發展和高水平安全良性互動，是應對當前國內外發展環境變化的戰略舉措當前，世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，傳統安全和非傳統安全風險并存，不確定不穩定因素明顯增多，世界進入新的動蕩變革期。與此同時，我國發展不平衡不充分的問題依然突出，長期積累的結構性問題和各種風險隱患不斷暴露，關鍵核心技術“卡脖子”等短板凸顯。我國發展面臨的內外部風險挑戰明顯增多，維護國家主權、安全、發展權益的任務更為艱巨繁重。面對復雜嚴峻的新形勢新問題，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，才能加快補齊安全發展領域的短板弱項，才能加快將發展成果轉化為安全能力，更好保障經濟持續平穩發展和國家長治久安。

　堅持高質量發展和高水平安全良性互動，是習近平經濟思想的重大理論創新習近平經濟思想作為中國特色社會主義政治經濟學的最新理論成果，既堅持了馬克思主義政治經濟學的基本原理，又根據新的發展實踐進行了重大理論創造。其中，統籌發展與安全兩件大事的重要論斷是對黨關于發展與穩定辯證關系的進一步深化和創新，高質量發展和高水平安全的提出是對發展與安全在更高水平上的動態平衡的理論新創造。習近平總書記指出：“要牢牢守住安全發展這條底線。這是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環的題中應有之義。”作為構建新發展格局的堅強保障，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，要充分考慮到發展環境和安全環境的獨特性，把安全的閾值確定得更充分一些，把發展的舉措準備得更豐富一些，堅持把發展立足點放在國內，以筑牢保障國內國際雙循環暢通的安全網，支撐實現高質量發展中經濟效益和安全效益的有機統一。

系統把握堅持高質量發展 和高水平安全良性互動的基本要求第二部分

堅持高質量發展和高水平安全良性互動，發展和安全要動態平衡、相得益彰。 一是要清晰認識高質量發展和高水平安全的相互作用。重點是把握好發展和安全之間的統一性，處理好發展質量、結構、規模、速度、效益、安全的平衡性，把總體范疇和系統觀念貫穿到推進高質量發展和保障高水平安全的全過程。 二是要切實推動高質量發展和高水平安全互為支撐、協同共進。習近平總書記強調：“既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。”破解當前我國在發展中面臨的各種深層次矛盾，歸根結底要靠高質量發展；而只有實現高水平安全，才能為高質量發展創造和諧穩定的內外部環境，廣大人民群眾才能集中精力為推進國家各項建設事業向前發展貢獻更多智慧和力量。

三是要積極引導實現高質量發展和高水平安全的動態平衡。世界百年未有之大變局加速演進，國際國內矛盾和風險加劇變化。夯實高質量發展和高水平安全良性互動的支撐保障，要用動態思維理解和審視，加強對發展和安全形勢的前瞻分析和動態評估，增強機遇意識和風險意識，及時調整政策方向和著力點，持續尋求發展與安全的均衡點，在充滿變數與挑戰的現實環境中，找到高質量發展與高水平安全的最大公約數。

面對各種可以預見和難以預見的風險挑戰，既要通過高質量發展不斷壯大物質技術基礎，增強維護國家安全能力，又要通過高水平安全為高質量發展營造有利環境，增強發展的安全性穩定性。明者防禍于未萌,智者圖患于將來。一方面，新一輪科技革命和產業變革正深入發展，國際力量對比面臨深刻調整，大有可為的戰略機遇期與各種風險挑戰的集中顯露期處于疊加狀態，要求我們能夠在統籌發展和安全的過程中對潛在的風險早識別、早預警、早發現、早處置，見微知著、未雨綢繆，化解風險于源頭，防止各種風險傳導、疊加、演變、升級。

另一方面，提高重大風險化解能力，以高質量發展為治本之策，堅持以發展方式的轉型升級增強發展競爭力，堅持以發展質量的提升贏得發展主動權，從而以自身發展的穩定性和高質量應對各種內外部環境的安全挑戰，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，保證糧食安全、能源安全、金融安全、生態環境安全等重要領域安全不動如山；實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。高質量發展和高水平安全良性互動關乎國運興衰、人民福祉、發展大計，要構建復雜風險應對格局，提高重大風險應對質量，使經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡更可持續、更有保障。

新征程上，必須貫徹總體國家安全觀，不斷增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程順利推進。縱觀歷史，和諧穩定與和平安寧是中華民族安身立命的基本保障，也是中華民族偉大復興的基本前提。當前，我國正經歷著從“富起來”向“強起來”的偉大飛躍挺進。然而，從外部環境看，世界變革動蕩此起彼伏，全球治理體系受到沖擊、大國關系深刻調整、能源危機和糧食危機等重大矛盾置世界于歷史的十字路口；從內部環境看，在改革攻堅期突破利益固化、清除體制性障礙等重大問題上，也存在著諸多“暗礁”和“險灘”。船到中流浪更急、人到半山路更陡，如果高水平安全無法保障，中華民族偉大復興的道路就會更加曲折和艱辛。

貫徹落實總體國家安全觀，必須準確把握“五個要素”處理“五對關系”，在堅持和加強黨的全面領導的基礎上，不斷夯實長期以來我國積累的雄厚物質基礎、豐富人力資源、強大科技實力力，持續挖掘超大規模市場和完整產業鏈供應鏈等潛能紅利，以鞏固我國經濟長期向好的基本面支撐構建高質量發展和高水平安全良性互動的新格局，既符合人民群眾最廣泛的愿望，又事關強國興邦之大業，更為中華民族偉大復興保駕護航。

推動實現高質量發展 和高水平安全良性互動的實踐路徑第三部分

推動實現高質量發展和高水平安全良性互動，關鍵是處理好發展與安全兩件大事，堅持發展與安全兩手都要抓、兩手都要硬，以高質量發展塑造新安全格局，以高水平安全促進高質量發展。

實現高質量發展，要加快構建新發展格局。習近平總書記指出：“加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。”構建新發展格局是習近平總書記統籌國內國際兩個大局、統籌高質量發展和高水平安全，掌握未來發展主動權的前瞻性戰略布局和先手棋，是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。加快構建新發展格局是與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，同時也是基于我國發展面臨新機遇新挑戰的深刻認識，以新發展格局促進新安全格局，推動實現高質量發展和高水平安全良性互動的必然選擇。要堅持擴大內需戰略基點，充分用好我國超大規模市場優勢，加快培育完整內需體系，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。

持續完善擴大內需有效制度安排，在提升供給體系對國內需求的適配性等方面切實發力，不斷提升供給體系質量，著力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要堅持把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的強大作用和社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，緊緊抓住創新發展主動權，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持戰略性需求導向，聚焦關鍵核心技術和零部件薄弱環節，打好關鍵核心技術攻堅戰，統籌推進補齊短板和鍛造長板，加速科技成果向現實生產力轉化，保證產業體系自主可控和安全可靠，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，構建更加開放的國內國際雙循環格局，著力促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。積極參與全球經濟治理體系改革，不斷深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。持續鞏固提升優勢產業的國際領先地位，在高標準的全球治理體系改革中以產業鏈供應鏈多元化吸引全球要素資源，增強我國在世界市場和國際合作中的競爭力和影響力。

實現高水平安全，要著力加強國家安全體系建設。習近平總書記指出：“要貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，統籌好發展和安全，盯住關系國家和區域安全的科技、產業、金融等領域和重大基礎設施，加強風險防控體系和能力建設，夯實安全發展的基礎。”國家安全體系建設是在新時代統籌“兩個大局”背景下防范化解重點領域風險、推動實現高質量發展和高水平安全良性互動的內在要求。要筑牢國家發展安全屏障，強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，著力保障糧食、能源、金融、生態等領域安全底線，實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控，穩中求進、以進促穩、先立后破，不斷提高經濟韌性。加強能源資源安全保障，深入推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，在推進傳統能源高效開發利用與有效保障核心需求的同時，以新型能源體系建設推動傳統能源網絡優化與能源風險應急管控體系健全，全方位加強能源國際合作，進一步強化能源戰略儲備，不斷提升能源持續穩定供應能力。

維護國家金融安全，確保不發生系統性金融風險，完善金融安全防線和風險應急處置機制，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，加強對債務的風險識別、評估預警和有效防控，穩妥化解房地產、金融、地方債務等領域風險隱患。 扛穩糧食安全重任，堅持實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，以“藏糧于地、藏糧于技”戰略的推進全方位夯實糧食安全根基，加快高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩固糧食安全“壓艙石”。 確保生態環境安全，壓實落細生態保護紅線制度，將生態安全風險納入常態化、系統化管理，構建全過程、多層級的生態環境風險防范機制，健全生態安全評估體系和激勵機制，強化地方政府責任擔當，在生態安全保護中樹立大局觀、長遠觀、整體觀，持續將生態優勢轉化為發展優勢。 加快推進國家安全體系和能力現代化，突出實戰實用鮮明導向，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯動集成，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎。

堅持高質量發展 和高水平安全良性互動——牢固把握發展和安全的重要關系——