匯報時間：xxxx年xx月 匯報人：某某某《新疆的人口發展》白皮書 機關單位微黨課

前言人口是社會生活的主體，是人類社會存在和發展的前提。人類的一切經濟社會活動都與人口密切相關，人口發展關乎經濟發展、社會和諧、民族興衰、國家安全。　　新疆地處中國西北、亞歐大陸腹地，自古以來就是多民族聚居地區。公元前60年，西漢中央政權在新疆地區設立西域都護府，標志著新疆地區正式納入中國版圖。2000多年來，新疆地區眾多民族經過誕育、分化、交融，形成了“你中有我、我中有你”的和合共生關系和多元一體格局。　　中華人民共和國成立前，新疆經濟社會發展落后，人口規模小，人口素質低，人均預期壽命短。1949年新中國成立后，新疆人口特別是少數民族人口數量快速增長，人口素質不斷提升，人均預期壽命大幅提高。今日新疆，經濟社會全面發展，社會大局持續穩定，各族人民安居樂業，人口發展均衡健康。

目錄

新疆人口發展的歷史★ 講政治、有信念★ 講規矩、有紀律★ 講道德、有品行

新疆生產力水平低下，生產方式落后，各族人民深受外國侵略勢力、封建剝削階級和宗教特權階層的壓迫，生活極端困苦，生命毫無保障，人口增長緩慢。據考證，從公元前60年到公元18世紀中期的1800多年間，新疆地區人口一直沒有突破100萬。受戰亂等因素影響，1762年設立伊犁將軍時，新疆人口不足30萬。1884年，新疆建省。《湘軍志》記載，1887年新疆人口183.9萬人。1949年新疆和平解放時，人口達到433.34萬人。沒有突破100萬從公元前60年到公元18世紀中期不足30萬1762年183.9萬人1887年433.34萬人1949年

新疆人口發展進入嶄新的歷史時期。隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高，特別是醫療衛生條件的改善，新疆人口死亡率快速下降，自然增長率大幅上升。在國家大力開發建設邊疆、促進民族地區加快發展等方針政策的引領下，大批知識分子和青年積極響應國家號召奔赴新疆，支援邊疆建設。在人口自然增長與人口流入雙重因素的作用下，新疆人口迅速增長。1953年第一次全國人口普查數據顯示，新疆人口達到478.36萬人；1964年第二次全國人口普查數據顯示，新疆人口總量727.01萬人，11年間，新疆人口增加248.65萬人，年均增長率3.88%。到1978年中國實行改革開放前，新疆人口總量已增加到1233.01萬人，比1949年凈增799.67萬人，年均增長率3.67%。478.36萬人1953年727.01萬人1964年1233.01萬人1978年

歷次全國人口普查數據顯示，1953年，新疆少數民族人口445.15萬人，1964年增加到494.89萬人，凈增49.74萬人，年均增長率0.97%；1982年779.75萬人，與1964年相比，凈增284.86萬人，年均增長率2.56%；1990年946.15萬人，與1982年相比，凈增166.4萬人，年均增長率2.45%；2000年1096.96萬人，與1990年相比，凈增150.81萬人，年均增長率1.49%；2010年1298.59萬人，與2000年相比，凈增201.63萬人，年均增長率1.7%；2020年1493.22萬人，與2010年相比，凈增194.63萬人，年均增長率1.41%。

新疆人口的現狀★ 講政治、有信念★ 講規矩、有紀律★ 講道德、有品行

維吾爾族人口的發展★ 講政治、有信念★ 講規矩、有紀律★ 講道德、有品行

新疆進入和平發展時期。1955年，新疆維吾爾自治區成立，黨和國家在新疆實行民族區域自治制度，堅持各民族一律平等，實施一系列特殊扶持政策，維吾爾族等少數民族人口進入了歷史上最好的發展時期。

維吾爾族人口從2000年的834.56萬人增長至2020年的1162.43萬人，年均增長率1.67%，遠高于同期全國少數民族人口年均增長率0.83%的水平。

新疆人口發展的現實必然性★ 講政治、有信念★ 講規矩、有紀律★ 講道德、有品行

伴隨著工業化、城鎮化、現代化進程，經歷了高出生、高死亡、低增長到高出生、低死亡、高增長，正在向低出生、低死亡、低增長轉變，是經濟社會發展、政策法規實施、婚育觀念轉變等多重因素綜合作用的結果，符合世界人口發展的普遍規律。

從經濟社會發展看新中國成立以來，新疆各項事業取得巨大成就。國內生產總值從1952年的7.91億元增長到2020年的13797.58億元。人均國內生產總值從1952年的166元提高到2020年的53593元。教育事業穩步發展。1949年，新疆僅有1所大學、9所中學、1355所小學，學齡兒童入學率只有19.8%，文盲率在90%以上。經過70多年的發展，新疆已形成從學前教育到高等教育的完整教育體系。至2020年，村村建有幼兒園，小學3641所、普通中學1211所、中等職業學校（不含技工學校）147所、普通高校56所、成人高校6所，學前教育毛入園率達到98%以上，小學凈入學率達到99.9%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段毛入學率達到98%以上。阿克蘇、克州、喀什、和田四地州實施從幼兒園到高中的15年免費教育。1951年至2020年，累計培養高校畢業生211.5萬人，其中少數民族學生76.7萬人，占36.3%。全民健康水平大幅提升。新中國成立前，新疆醫療衛生事業極其落后，只有醫療機構54個、病床696張，每千人擁有病床0.16張、醫生0.019名。至2019年，新疆醫療衛生體系全面形成，醫療機構遍布城鄉，共有18376個醫療機構、186426張病床。嬰兒死亡率由1949年的400‰以上降至2020年的6.75‰，人均預期壽命由1949年的不到30歲提高到2019年的74.7歲。

從政策法規實施看中國實行計劃生育經歷了先內地后邊疆、先城市后農村、先漢族后少數民族的過程，對少數民族執行有別于漢族的相對寬松政策。新疆依據國家法律法規，結合本地實際制定計劃生育相關政策。20世紀70年代初，在漢族人口中先實行計劃生育；80年代中后期，開始在少數民族中鼓勵計劃生育。1992年發布的《新疆維吾爾自治區計劃生育辦法》明確規定，漢族城鎮居民一對夫妻生育1個子女，農牧民可生育2個子女；少數民族城鎮居民一對夫妻可生育2個子女，農牧民可生育3個子女；人口較少民族不實行計劃生育。這一差別化生育政策是新疆少數民族人口保持較快增長的重要原因。隨著經濟社會發展和各族群眾生育意愿趨同，2017年新疆修訂《新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例》，規定各民族實施統一的計劃生育政策，即城鎮居民一對夫妻可生育2個子女，農村居民一對夫妻可生育3個子女。根據國家人口與計劃生育法律政策調整情況，新疆還將進一步調整和完善本地人口與計劃生育法規政策。新疆在實行計劃生育過程中，始終堅持保障婦幼健康、預防降低出生缺陷、提高家庭生活質量等理念，越來越多的群眾知情自主選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，育齡婦女自愿接受輸卵管結扎術和宮內節育器放置術，大大減輕了各族婦女非意愿妊娠和頻繁生育負擔。

從婚育觀念看在過去相當長一個時期，新疆尤其是南疆地區，由于宗教極端主義滲透時間長、影響范圍廣、毒害程度深，大量群眾被套上沉重的精神枷鎖，正常的社會生活受到嚴重干擾，不少少數民族群眾在婚姻、家庭、生育等方面深受影響，早生早育、多生密育成為普遍現象。近年來，新疆依法開展去極端化工作，宗教極端主義干預行政、司法、教育、婚姻、醫療等現象得到有效遏制，各族群眾對宗教極端思想危害性的認識明顯提高，婚姻、生育、家庭觀念積極轉變，婦女經濟、社會和家庭地位不斷提高，各族婦女有更多機會接受中高等教育、參與經濟社會活動，婦女就業人數和比例大幅提升。僅以2019年為例，新疆城鎮新增婦女就業22.81萬人，占城鎮新增就業人數的47.43%。晚婚晚育、優生優育日益深入人心，并成為社會新風尚。

新疆人口發展的趨勢★ 講政治、有信念★ 講規矩、有紀律★ 講道德、有品行

隨著新疆社會穩定紅利的持續釋放，未來一個時期，新疆人口特別是少數民族人口將保持穩步增長，人口規模持續擴大，人口素質不斷提高，人口流動趨于活躍。

新疆少數民族年齡結構相對較輕，育齡婦女規模較大，少數民族人口的增長仍具潛力。隨著新疆落實國家優化生育政策，實施一對夫婦可生育3個子女政策，并配套實施積極生育支持措施，將有利于促進人口總量穩步增長。伴隨經濟社會的不斷發展，新疆教育將進入高質量發展階段，教育改革進一步深化，學前教育普及普惠，義務教育均衡發展，高中階段教育全面普及，職業教育擴容提質，高等教育實力提升，各族群眾受教育程度不斷提高。新疆衛生健康體系日趨完善，城鄉醫療設施條件顯著改善，各族群眾享有全方位、全周期健康服務，人口健康素質全面提升。與此同時，新疆將貫徹落實并不斷完善婦女權益保障各項法律政策，深入實施婦女發展綱要，持續改善婦女發展環境，促進男女平等，提升各族婦女綜合素質，倡導現代文明生活方式，使廣大婦女徹底擺脫宗教極端主義桎梏，積極參與社會經濟生活，實現自身價值，共享發展成果。

新疆生活著漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族等56個民族，呈現“大雜居、小聚居、交錯雜居”的特點。新疆深入推進以人為核心的新型城鎮化，到2035年基本實現城鎮化，一批新興城市將相繼建成，城市規模不斷擴大，城市聚集人口的效應不斷顯現。各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，相互嵌入式社會結構和社區環境更趨完善成熟。受市場導向等因素影響，以上學、務工、經商、旅游等為目的的自發自愿人口流動，在城鄉之間、南北疆之間、疆內外之間將更加頻繁活躍。加之絲綢之路經濟帶核心區建設深入推進，以及新時代西部大開發帶來新機遇，新疆豐富的資源和區位優勢將吸引更多外來人口前來投資興業和居住生活。

關于境外反華勢力炒作的幾個問題★ 講政治、有信念★ 講規矩、有紀律★ 講道德、有品行

近年來，境外反華勢力大肆炒作“強迫勞動”“強制絕育”“親子分離”“文化滅絕”“宗教迫害”等謬論，瘋狂歪曲抹黑新疆，攻擊詆毀中國政府的治疆政策，妄圖給中國扣上“種族滅絕”的帽子，妖魔化中國。世人皆知，聯合國大會1948年通過的《防止及懲治滅絕種族罪公約》對“種族滅絕”有明確規定，“系指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團體”。對滅絕種族罪的認定，需要由有管轄權的國際司法機構嚴格依照相關公約和國際法規定的要件和程序進行。中國政府依法保障新疆維吾爾族等少數民族各項權利的鐵的事實與境外反華勢力的構陷形成鮮明對照。

所謂“強迫勞動”境外反華勢力肆意編造“強迫勞動”謊言，抹黑中國反恐、去極端化工作，打壓新疆棉花、番茄、光伏等產業，破壞中國參與全球產業鏈合作，進而剝奪新疆各族群眾的勞動權、發展權，妄圖使其處于封閉落后的貧困狀態，進而在新疆制造混亂。事實上，新疆始終堅持以人民為中心的發展思想，高度重視勞動就業和社會保障工作，大力實施積極的就業政策，充分尊重勞動者意愿，依法保障公民勞動權利，積極踐行國際勞工和人權標準，落實勞動保障法律法規，維護勞動者合法權益，努力使各族群眾都能通過辛勤勞動創造幸福生活、實現自身發展。2014年至2020年，新疆的勞動就業總人數從1135.24萬人增加到1356萬人，增長19.4%；年均新增城鎮就業47萬人，其中，南疆地區14.91萬人，占31.72%；農村富余勞動力年均實現轉移就業281.82萬人次，其中，南疆地區173.14萬人次，占61.44%。

新疆在反恐和去極端化斗爭中依法設立的職業技能教育培訓中心（以下簡稱教培中心），與世界上許多國家推行的去極端化中心、社區矯正、轉化和脫離項目等，在本質上沒有區別。實踐證明，這是預防性反恐和去極端化的成功探索，完全符合《聯合國全球反恐戰略》、聯合國《防止暴力極端主義行動計劃》等一系列反恐決議的原則和精神。教培中心提升了學員使用國家通用語言文字的能力和就業能力，增強了學員的國家意識、公民意識、法治意識。2019年10月，教培中心學員全部結業。結業學員或自主擇業、或自主創業、或在政府幫助下就業，大都實現了穩定就業。 一直以來，新疆各族勞動者包括教培中心結業學員，都是根據自己的意愿選擇職業，并依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規，本著平等自愿、協商一致原則，與有關用工單位簽訂勞動合同，獲得相應報酬，不存在任何強迫行為。

所謂“強制絕育”境外反華勢力采取數據造假、無中生有、妄加揣測、玩弄數字游戲等手段，炮制虛假報告，誣稱“新疆對維吾爾族等少數民族采取強制性計劃生育政策抑制其出生率”，旨在進行“人口滅絕”。眾所周知，中國是一個法治國家，憲法法律明確規定，國家尊重和保障人權，公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。中國的計劃生育技術服務一直堅持國家指導和個人自愿相結合的原則，公民享有避孕方法的知情選擇權。新疆依法實行計劃生育，嚴厲禁止強制節育、強制孕檢等行為，各族群眾是否采取避孕措施、采取何種方式避孕，均由個人自主自愿決定，任何組織和個人不得干涉。廣大婦女享有根據自己身體及家庭情況選擇節育的自主權。隨著婦女地位的提高和婚育觀念的轉變，越來越多的婦女傾向于晚婚晚育、少生優生，選擇長效避孕措施。一系列數據顯示，新中國成立以來維吾爾族人口增長長期保持較高水平，人口規模持續擴大，所謂“抑制出生率”“人口滅絕”完全是無稽之談。

所謂“親子分離”境外反華勢力謊稱，新疆“為實施大規模拘禁行動，設置寄宿制學校”，“阻止維吾爾族父母、親戚或社區成員撫養其子女”，制造“代際分離”，“同化”維吾爾族。事實是，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》明確規定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。《中華人民共和國義務教育法》也規定，縣級人民政府根據需要設置寄宿制學校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學接受義務教育。設立寄宿制學校，是中國義務教育階段的通行做法。2020年全國小學寄宿生1087.8萬人，占小學在校生的比例為10.14%；初中寄宿生2301.17萬人，占初中在校生的比例為46.83%。新疆地域遼闊，總面積166.49萬平方公里，村鎮距離較遠，一些農牧區的群眾居住分散，家長接送孩子上學不便。開展寄宿制教育有利于鞏固義務教育普及水平、實現教育均衡發展，有利于集中優質教育資源，保障教學質量，同時大大減輕學生家庭負擔。寄宿制學校學生周一至周五在校，周末及節假日在家，有事可隨時請假。學生是否寄宿，完全由家庭自愿選擇。所謂“親子分離”，完全是歪曲事實、造謠污蔑。