關于印發“十四五”中醫藥發展規劃的通知

前言　為貫徹落實黨中央、國務院關于中醫藥工作的決策部署，明確“十四五”時期中醫藥發展目標任務和重點措施，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。Preface

目錄

規劃背景第一部分

規劃背景2017年，中醫藥法施行。2019年，中共中央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院召開全國中醫藥大會。中醫藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全國中醫醫院達到5482家，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.68張，每千人口衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數達到0.48人，99%的社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務站、74.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上公立綜合醫院占比達到86.75%，備案中醫診所達到2.6萬家。中醫藥傳承發展能力不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完善，中成藥和中藥飲片產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民中醫藥健康文化素養水平達20.69%。中醫藥開放發展取得積極成效，已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

規劃背景隨著經濟社會發展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命安全和健康質量，健康需求不斷增長，并呈現多樣化、差異化特點。有效應對多種健康挑戰、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進中醫藥事業發展，更好發揮其在健康中國建設中的獨特優勢。同時也應看到，中醫藥發展不平衡不充分問題仍然突出，中醫藥優質醫療服務資源總體不足，基層中醫藥服務能力仍較薄弱，中西醫協同作用發揮不夠，中醫藥參與公共衛生和應急救治機制有待完善，傳承創新能力有待持續增強，中藥材質量良莠不齊，中醫藥特色人才培養質量仍需提升，符合中醫藥特點的政策體系需進一步健全。

總體要求第二部分

總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持中西醫并重，傳承精華、守正創新，實施中醫藥振興發展重大工程，補短板、強弱項、揚優勢、激活力，推進中醫藥和現代科學相結合，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，推進中醫藥現代化、產業化，推動中醫藥高質量發展和走向世界，為全面推進健康中國建設、更好保障人民健康提供有力支撐。

總體要求（二）基本原則。堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫藥服務能力，充分發揮中醫藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。堅持遵循發展規律。正確把握繼承與創新的關系，堅持中醫藥原創思維，堅持創造性轉化、創新性發展，注重利用現代科學技術和方法，深入發掘中醫藥精華，在創新中形成新特色新優勢，促進中醫藥特色發展。堅持深化改革創新。破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和評價標準體系，持續推進中醫藥領域改革創新，建立符合中醫藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養模式，推動中醫藥事業和產業高質量發展。堅持統籌協調推進。堅持中西醫并重，提升中西醫結合能力，促進優勢互補，共同維護人民健康。統籌謀劃推進中醫藥服務、人才、傳承創新、產業、文化、開放發展、深化改革等工作，形成促進中醫藥事業發展的合力。

總體要求（三）發展目標。到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政策和體系進一步完善，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康中國建設中的獨特優勢得到充分發揮。——中醫藥服務體系進一步健全。融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系逐步健全，中醫藥基層服務能力持續提升，中西醫結合服務水平不斷提高，中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置能力顯著增強。——中醫藥特色人才建設加快推進。中醫藥教育改革深入推進，具有中醫藥特色的人才培養模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結構持續優化，隊伍素質不斷提升，基層中醫藥人才數量和質量進一步提高。——中醫藥傳承創新能力持續增強。中醫藥傳承創新體系進一步健全，有利于傳承創新的政策機制逐步完善，基礎理論和重大疾病防治研究取得積極進展，臨床與科研結合更為緊密，多學科融合創新持續推進。

總體要求——中醫藥產業和健康服務業高質量發展取得積極成效。中藥材質量水平持續提升，供應保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優化，中藥新藥創制活力增強。中醫藥養生保健服務有序發展，中醫藥與相關業態持續融合發展。——中醫藥文化大力弘揚。中醫藥文化產品和服務供給更為優質豐富，中醫藥博物館事業加快發展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公民中醫藥健康文化素養水平持續提高，中醫藥文化影響力進一步提升。——中醫藥開放發展積極推進。中醫藥積極參與重大傳染病防控國際合作，助力構建人類衛生健康共同體的作用更加顯著。中醫藥高質量融入“一帶一路”建設，國際交流不斷深化，服務貿易積極發展。——中醫藥治理水平進一步提升。中醫藥領域改革持續深化，遵循中醫藥發展規律的治理體系逐步完善，中醫藥信息化、綜合統計、法治、監管等支撐保障不斷加強，中醫藥治理水平持續提升。

主要任務第三部分

主要任務依托綜合實力強、管理水平高的中醫醫院，建設一批國家中醫醫學中心，在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫藥人才培養、高水平研究與創新轉化、解決重大公共衛生問題、現代醫院管理、傳統醫學國際交流等方面代表全國一流水平。將全國高水平中醫醫院作為輸出醫院，推進國家區域醫療中心建設項目，在優質中醫藥資源短缺或患者轉外就醫多的省份設置分中心、分支機構，促進優質中醫醫療資源擴容和均衡布局。

主要任務加強各級各類中醫醫院建設，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，規范科室設置，推進執行建設標準，補齊資源配置不平衡的短板，優化就醫環境，持續改善基礎設施條件。建設一批中醫特色重點醫院。提升地市級中醫醫院綜合服務能力。支持中醫醫院牽頭組建醫療聯合體。

主要任務實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，全面提升基層中醫藥在治未病、疾病治療、康復、公共衛生、健康宣教等領域的服務能力。持續加強縣辦中醫醫療機構建設，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。加強基層醫療衛生機構中醫藥科室建設，力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。實施名醫堂工程，打造一批名醫團隊運營的精品中醫機構。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。鼓勵有條件的中醫診所組建家庭醫生團隊開展簽約服務。推動中醫門診部和診所提升管理水平。

主要任務強化綜合醫院、專科醫院和婦幼保健機構中醫臨床科室、中藥房建設，有條件的二級以上公立綜合醫院設立中醫病區和中醫綜合治療區。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫藥科室。

主要任務提升疾病預防能力。實施中醫藥健康促進行動，推進中醫治未病健康工程升級。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫適宜技術防治。規范二級以上中醫醫院治未病科室建設。在各級婦幼保健機構推廣中醫治未病理念和方法。繼續實施癌癥中西醫結合防治行動，加快構建癌癥中醫藥防治網絡。推廣一批中醫治未病干預方案，制定中西醫結合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國家基本公共衛生服務項目中優化中醫藥健康管理服務，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務。持續開展0—36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中醫藥健康管理，逐步提高覆蓋率。

主要任務增強疾病治療能力。開展國家中醫優勢專科建設，以滿足重大疑難疾病防治臨床需求為導向，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病等中醫優勢專科專病，鞏固擴大優勢，帶動特色發展。制定完善并推廣實施一批中醫優勢病種診療方案和臨床路徑，逐步提高重大疑難疾病診療能力和療效水平。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度，促進合理使用中藥。鼓勵依托現有資源建設中醫醫療技術中心，挖掘整理并推廣應用安全有效的中醫醫療技術。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理人員中醫藥知識與技能培訓，開展中醫護理門診試點。強化特色康復能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程。依托現有資源布局一批中醫康復中心，二級以上中醫醫院加強康復（醫學）科建設，康復醫院全部設置傳統康復治療室，其他提供康復服務的醫療機構普遍能夠提供中醫藥服務。探索有利于發揮中醫藥優勢的康復服務模式。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展中國特色康復醫學。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘等，制定推廣中醫康復方案，推動研發中醫康復器具。大力開展培訓，推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

主要任務完善中醫藥參與應急管理的制度。在傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法等法律法規制修訂中，研究納入堅持中西醫并重以及中西醫結合、中西藥并用、加強中醫救治能力建設等相關內容，推動建立有效機制，促進中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中發揮更大作用。加強中醫藥應急救治能力建設。依托高水平三級甲等中醫醫院，建設覆蓋所有省份的國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病防治隊伍，提升中醫緊急醫學救援能力。三級公立中醫醫院和中西醫結合醫院（不含中醫專科醫院）全部設置發熱門診，加強感染性疾病、急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升服務能力。強化中醫藥應急救治支撐保障。加強中醫藥應急科研平臺建設，合理布局生物安全三級水平實驗室。加大國家中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才培養力度，形成人員充足、結構合理、動態調整的人才庫，提高中醫藥公共衛生應急和重癥救治能力。完善中藥應急物資保障供應機制。

主要任務加強少數民族醫醫療機構建設，提高民族地區基層醫療衛生機構少數民族醫藥服務能力。改善少數民族醫醫院基礎設施條件，加強少數民族醫醫院專科能力、制劑能力和信息化能力建設。建立符合少數民族醫醫療機構自身特點和發展規律的績效評價指標體系。加大少數民族醫藥防治重大疾病和優勢病種研究力度，有效傳承特色診療技術和方法。鼓勵和扶持少數民族醫藥院校教育、師承教育和繼續教育。加大對少數民族醫藥的傳承保護力度，持續開展少數民族醫藥文獻搶救整理工作，推動理論創新和技術創新。

主要任務推動綜合醫院中西醫協同發展。在綜合醫院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，將中醫納入多學科會診體系，加強中西醫協作和協同攻關，制定實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫結合診療方案。將中西醫協同發展工作納入醫院評審和公立醫院績效考核。推動三級綜合醫院全部設置中醫臨床科室，設立中醫門診和中醫病床。打造一批中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關。加強中西醫結合醫院服務能力建設。建立符合中西醫結合醫院特點和規律的績效評價指標體系，修訂中西醫結合醫院工作指南。加強中西醫結合醫院業務用房等基礎設施建設，強化設備配置。開展中西醫結合學科和專科建設，促進中西醫聯合診療模式改革創新。提升相關醫療機構中醫藥服務水平。引導專科醫院、傳染病醫院、婦幼保健機構規范建設中醫臨床科室、中藥房，普遍開展中醫藥服務，創新中醫藥服務模式，加強相關領域中醫優勢專科建設。優化婦幼中醫藥服務網絡，提升婦女兒童中醫藥預防保健和疾病診療服務能力。

主要任務完善以病人為中心的服務功能，優化服務流程和方式，總結推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式。推進智慧醫療、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧中醫醫院建設。建設中醫互聯網醫院，發展遠程醫療和互聯網診療。持續推進“互聯網+醫療健康”、“五個一”服務行動。構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫醫療服務模式，讓患者享有更加便捷、高效的中醫藥服務。

（三）建設高素質中醫藥人才隊伍。深化中醫藥院校教育改革。深化醫教協同，進一步推動中醫藥教育改革與高質量發展。建立以中醫藥課程為主線、先中后西的中醫藥類專業課程體系，優化專業設置、課程設置和教材組織，增設中醫疫病課程，增加經典課程內容，開展中醫藥經典能力等級考試。強化中醫思維培養，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加大對省（部）局共建中醫藥院校改革發展的支持力度，推動建設100個左右中醫藥類一流本科專業建設點。加強中醫臨床教學能力建設，提升高校附屬醫院和中醫醫師規范化培訓基地教學能力。實施卓越中醫藥師資培訓計劃。依托現有資源，支持建設一批中醫藥高水平高等職業學校和專業（群）。01主要任務

強化中醫藥特色人才隊伍建設。實施中醫藥特色人才培養工程（岐黃工程）。打造岐黃學者品牌，持續開展岐黃學者培養、全國中醫臨床優秀人才研修等項目，做強領軍人才、優秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍。建設一批高水平中醫藥重點學科。構建符合中醫藥特點的人才培養模式，發展中醫藥師承教育，建立高年資中醫醫師帶徒制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤，持續推進全國名老中醫藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫藥專家傳承工作室建設。將綜合醫院、婦幼保健院等醫療機構中醫藥人才納入各類中醫藥人才培養項目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫藥人才隊伍建設，根據需求合理確定中醫專業農村訂單定向免費培養醫學生規模，在全科醫生特崗計劃中積極招收中醫醫師。推廣中醫藥人員“縣管鄉用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，表彰獎勵評優向基層一線和艱苦地區傾斜，引導中醫藥人才向基層流動。02主要任務