完善黨內法規體系 不斷提高黨的執政能力2021學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題黨課

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”。這是黨的十八大以來，中國共產黨團結帶領全國人民所取得的偉大成就之一。實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標，應對錯綜復雜的國際國內形勢的嚴峻挑戰，我們必須進一步加強黨內法規體系建設。完善黨內法規體系是堅持黨的領導，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平的必然要求，也是發揮黨的領導核心作用的有力保障。前言

目錄

第一部分完善黨內法規體系是我們黨百年黨內法規建設實踐的經驗總結

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中明確提出要以史為鑒。完善黨內法規體系，本身就是我們黨百年黨內法規建設實踐的歷史經驗總結。因黨而生始終與黨的事業相向而行。在不同歷史階段，黨內法規為開創、堅持、捍衛和發展黨的事業提供了制度保障。因黨而立因黨而興

經過長期努力，特別是黨的十八大以來的加速推進，一個比較完善的黨內法規體系已經形成。

第二部分完善黨內法規體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障

考察治理能力現代化水平有諸多指標，如民主法治是否健全，管理體系是否完善，社會治理是否有效，等等。國家治理體系和治理能力現代化水平是我們黨執政能力的重要體現。完善黨內法規體系，對于實現這些指標、推進國家治理體系和治理能力現代化，起到了不可替代的保障作用。

完善黨內法規體系有助于黨的自身建設和健全社會主義民主法治。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。治國必先治黨。社會主義國家的民主法治建設，首先必須從中國共產黨黨內的民主法治建設抓起。完善黨內法規體系，則直接給黨的民主法治建設提供了規范依據和制度保障，不僅對黨的自身建設具有重大現實意義，同時對整個國家的民主法治建設也具有示范引領作用。

完善黨內法規體系有助于國家行政體系和管理機構的完善。中國共產黨在國家生活中發揮政治核心作用，各級國家行政組織和管理機構中，普遍實行黨委領導下的行政領導人負責制。完善黨內法規體系，對于提高黨組織的嚴密性和科學性，發揮其戰斗堡壘作用，能夠提供切實的規范依據，有利于將行政體系和管理機構納入法治的軌道當中。

完善黨內法規體系有助于提高社會治理特別是基層治理水平。社會治理有賴于良規善治，而要實現良規善治，需要緊緊把握好“制度執行責任制”這一抓手，需要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，需要切實用好督責問責這把利劍。基層治理方面，此點更為關鍵。而完善《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》等黨內法規，有助于社會治理層層落實，從而將黨的治理目標和要求，轉化成實實在在的治理績效。

完善黨內法規體系有助于健全防范化解重大風險體制機制。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，國際政治形勢非常復雜，意識形態交鋒異常激烈，各領域出現隱患和風險的概率在增加。要繼續推進黨的事業發展、實現國家長治久安，就必須堅定辦好自己的事，著力提高發展質量，提高國際競爭力，著力增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效建立健全防范化解重大風險的體制機制，從而達到事前有預判，臨事而從容的效果。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展面臨的外部環境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。

建立完善黨內法規體系，也是構建中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的核心內容之一。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。這就要求必須形成兩大規則體系：其一，完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系；其二，完善的黨內法規體系。沒有完善的黨內法規體系作支撐與保障，法律規范體系不可能得到有效實施，也就不可能實現全面推進依法治國的總目標。

第三部分完善黨內法規體系，確保黨“不變質、不變色、不變味”

中國共產黨作為執政黨，必須正確行使人民賦予的各項權力。權力如果不受監督，就會導致腐敗。習近平總書記指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。”習近平總書記的重要講話深刻說明，要保持執政黨的青春活力，確保其長期執政，就必須加強對權力的監督，必須對腐敗問題零容忍。這也是對毛澤東同志回答關于共產黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率之問的進一步闡發。對權力進行監督、防止腐敗，是永葆執政活力的關鍵。

民主是法治的前提，法治是民主的保障。對權力的限制和監督，是民主法治的應有之義。中國共產黨自執政之初，就始終強調黨要在憲法和法律范圍內活動。監督權力、防止腐敗，最終都要落實到制度上來。習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”完善黨內法規體系，在這個意義上就是扎緊、扎牢制度籠子的過程。黨內法規體系越完善，越能塑造風清氣正的政治生態，越能將黨的群眾路線深入貫徹，越能有序規范地開展政治生活，實現黨的各項目標任務。

從目前黨內法規的調整領域分布情況來看，截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3615部，即在黨章之下，黨的組織法規153部，黨的領導法規772部，黨的自身建設法規1319部，黨的監督保障法規1370部，占比分別為4.2%、21.3%、36.4%、37.9%。后兩項從數量上約占到黨內法規總數的四分之三。可見，加強黨的自身建設、強化黨內監督，從而確保黨“不變質、不變色、不變味”，是黨內法規的重要任務和核心要義。

　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。堅持制度治黨、依規治黨，務使有法可依、有法必依。這一切都要求首先完善黨內法規體系。這既是我們黨以史為鑒的經驗總結，更是我們黨開創未來的關鍵所在。后記

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