健全新型舉國體制 牢牢掌握創新發展主動權

前 言 2022年9月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》。會議強調，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。在新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構的時代背景下，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，對于我們把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中、搶占科技競爭和未來發展制高點意義深遠。

新型舉國體制是社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制第一章

舉國體制是社會主義集中力量辦大事的重要體現，在我國不同發展階段，其呈現形式、歷史使命和作用各有不同。新中國成立后，規模宏大的科技創新工程幾乎都關聯著國民經濟重要生產部門和重大技術領域。二十世紀六十年代初，在黨中央、國務院、中央軍委等部門的領導和統一部署下，最大限度地把有限的人力、物力、財力集中起來，全國各行業、廣大科研工作者密切合作，相互支持，群策群力，凝聚為強大合力，形成重點攻關的相對優勢，以較少投入和較短時間突破國防尖端技術，取得舉世矚目的成就?！皟蓮椧恍恰?、核潛艇等一系列科技創新工程都在極其艱難的條件下取得了成功。舉國體制下完成的這些科技創新工程，不僅確立了中國的大國地位，而且縮短了中國在重要科技領域與發達國家的差距，使中國的科技實力發生了質的飛躍。

較之計劃經濟條件下的舉國體制，新型舉國體制以社會主義市場經濟體制為背景，以發揮更大創新效能為目標，將我國政治制度優勢與市場機制作用協同起來，推進國家治理在科技領域的新變革。新型舉國體制不是運動式的發動全員，而是戰略性地集中優勢力量，以攻克重大項目或完成重要任務為主要目標，在國民經濟不同領域取得重點突破。這一體制既發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，強化黨和國家對重大科技創新的領導，又充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求，優化配置創新資源，強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。正如習近平總書記指出的：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制?！?/p>

新時代十年是我國科技進步最大，科技實力提升最快的十年黨的十八大以來，面對新一輪科技革命和產業變革深入發展，以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，充分發揮新型舉國體制優勢，在重大科技創新方面取得新的進展和突破。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化科技體制改革實施方案》中部署的一百四十三項任務已經全面完成，重點領域和關鍵環節的改革取得實質性進展。我國全球創新指數排名十年上升了二十二位，是世界各國中唯一持續快速上升的國家。北京、上海、粵港澳大灣區這三大國際科技創新中心在全球科技創新集群排名中均進入了前十名。科技重大專項如行星探測任務、探月工程以及“海斗一號”、“奮斗者”號等深海關鍵技術與裝備等取得重大成就。這些科技創新成果的取得與新型舉國體制優勢的發揮緊密相連。

強化黨對重大科技創新的領導第二章

從倡導“向科學進軍”、提出“科學技術是第一生產力”到實施科教興國戰略，從建設創新型國家到建設世界科技強國，我們黨根據不同時期的經濟社會發展狀況作出科學決策，提出符合實際需求和建設能力的科技發展目標，為我國科技事業發展提供了堅強政治保證。歷史和現實表明，中國共產黨一貫重視和善于領導科技工作；加快推進科技創新、建設世界科技強國，必須堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到科技創新全過程。

黨的十八大以來，習近平總書記以高遠的政治眼光和深邃的歷史思維，明確科技創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，把科技創新的核心地位與世界發展大勢相結合，在把握創新之“時”與發展之“勢”中取得發展新成果。在新型舉國體制下，凸顯科技創新的核心地位是高質量發展的內在要求，這要求我們必須把科技創新貫穿現代化建設始終，準確把握我國現代化建設對科技創新提出的新要求、人民美好生活需要對科技創新提出的新期待，把黨對重大科技創新的領導優勢轉化為科技發展動能和活力，促進新時代社會主要矛盾的解決。在戰略上凸顯科技的核心地位

千秋基業，人才為本。人才是新型舉國體制的重要支撐力量。習近平總書記強調“要激發各類人才創新活力，建設全球人才高地”，強調“要遵循科技創新規律和人才成長規律，以激發科技人才創新活力為目標，按照創新活動類型，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，引導人盡其才、才盡其用、用有所成”，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。黨和國家著力實施人才強國戰略，提高對人才隊伍建設的關注度，深刻認識人才成長規律，努力營造良好的人才創新生態環境，培養一批專業知識硬、創新能力強的優秀人才。強化黨對重大科技創新人才的領導

圍繞國家戰略提升科技攻關體系化能力第三章

科技攻關體系的核心要素有很多，一般而言，研究方向、依托平臺、人才隊伍、需求導向等都是科技攻關體系的構成部分。新型舉國體制將科技攻關體系放在社會主義市場經濟框架下進行統籌考慮，必然還包括資本要素以及市場相關要素。新型舉國體制強調將政府要素、市場要素與社會要素等有機結合、科學統籌，最重要的目的就是最大化發揮協同效能，在科技領域體現為圍繞國家戰略提升科技攻關體系化能力。 以發展關鍵核心技術為目標，服務國家戰略需求。習近平總書記號召廣大科學家和科技工作者“肩負起歷史責任，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍”。各個行業和各個領域應當以科技發展“四個面向”為引領，做好頂層設計，挖掘開發新技術、把握發展方向、搶抓發展機遇，服務國家戰略需求。

推動科技創新、深化科技體制改革是一項系統工程，需要多個部門密切配合才能完成。為此，要考慮多種要素的協調統合，建立部門協調機制，加強部門間政策制定協商和執行方面的交流溝通。正如習近平總書記指出的，“國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當”。各部門應立足自身優勢，結合國家戰略需求，科學合理布局科技創新。

從源頭問題著手，尋找全產業鏈系統關鍵核心技術的難點與卡點，聚焦產業前沿重大目標，打造全產業鏈，促進產業結構優化升級。高水平研究型大學應把握好發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力三者之間的關系，發揮自身優勢，在關鍵核心技術上不斷取得新突破。科技領軍企業應發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。此外，應組織各行業中優勢企業聯合攻關，圍繞產業的各個環節開展協同攻關，重點圍繞產業平臺建設，進行系統設計與統籌部署，推動產學研用結合。

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