以人民城市理念 引領城市治理現代化

城市是人民群眾生產生活的重要場域，承載著對美好生活的向往。進入新發展階段，如何促進城市治理現代化，如何更好地推進新型城鎮化，建設契合新時代發展要求的現代化城市治理體系，備受社會廣泛關注。前言FOREWORD 2015年12月召開的中央城市工作會議首次以國家文件的形式提出“人民城市”概念，黨的二十大報告明確指出要堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，為實現城市治理現代化劃定了政治標尺、明確了行動導向。在推進中國式現代化這一宏大背景下，如何理解人民城市在政治、價值和機制等維度對西方城市治理體系的超越，明晰人民城市的價值所在，并通過切實行動提高城市現代化治理的共建共享水平，開創人民城市高質量發展的新局面，需要我們高度重視。

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人民城市理念是馬克思主義同城市治理實際相結合的新時代理論成果

理念是人們追求的一種理想狀態，也是一種行為準則。邁入新的歷史時期，習近平總書記深刻把握中國式現代化歷史進程，建構了人民城市理念指導下的中國特色社會主義城市建設框架，強調該理念對促進城市治理現代化、實現城市高質量發展的引領作用，先后做出“堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發點和落腳點”“提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面”等重要指示，充分彰顯了我國城市治理與中國特色社會主義制度的本質聯系。人民城市理念是馬克思主義同城市治理實際相結合的新時代理論成果

“人民城市”這一概念的提出既是以習近平同志為核心的黨中央充分吸收馬克思主義城市理論尤其是城市和人民關系的論述，對馬克思主義城市發展理論的繼承和發展，也是對我國城市70余年來發展演進的歷史回顧和科學總結，是立足新時代指導城市發展與治理新的理論成果。人民城市理念是馬克思主義同城市治理實際相結合的新時代理論成果

希望建立每個人都能自由發展的聯合體，針對城市和人的關系，馬克思恩格斯等從城市大機器生產的角度對西方資本主義城市發展進行了猛烈批判，指出資本主義城市“一切發展生產的手段都變成統治和剝削生產者的手段，都使工人畸形發展，成為局部的人”。無產階級革命改變了城市和人民的敵對關系，人民自此成為城市的主人，如列寧所講，社會主義制度下的城市成為“人民的經濟、政治和精神的中心，是進步的主要動力”。人民城市理念是馬克思主義同城市治理實際相結合的新時代理論成果

1948年4月，毛澤東同志即明確要求攻占的城市“一切應該以城市由人民自己負責管理的精神為出發點”，從根本上解決了“城市屬于誰”的問題。改革開放后，我國秉承“以人為本”發展理念，借助資本對技術、人才和生產資料的集聚效應發展國民經濟，改善人民群眾的物質和精神生活條件。然而，在實際執行中追求效率的發展邏輯雖提升了城市發展效能，卻在一定程度上淡化了城市治理的人本宗旨。進入新時代，“以人民為中心”的城市發展觀深刻回答了“城市發展為了誰、依靠誰”的問題，有效規避了資本負面效應，為發動群眾參與城市治理、促進城市健康發展提供了堅強的理論支撐和政治保障，在新形勢下實現了對馬克思主義城市發展理論的繼承和創新。人民城市理念是馬克思主義同城市治理實際相結合的新時代理論成果

新時代以人民城市理念引領城市治理現代化的重要價值

以人民城市理念構建起的新時代城市治理框架，充分彰顯了中國共產黨政治引領的制度優勢，不僅為城市治理明確了行動理念和政治底色，還充分保證了城市治理的主體多元化、成果均等化和成效持久化，為實現城市治理現代化打下堅實基礎。 新時代以人民城市理念引領城市治理現代化的重要價值

新時代以人民城市理念引領城市治理現代化的重要價值一方面，人民城市理念要求城市治理主體對資本行動邏輯進行利用和超越，既要遵循城市建設發展一般規律，更要把握好人民城市的經濟、政治、文化、社會和生態特征，杜絕政府唯GDP論和少數人獨享發展成果，堅持城市發展成果由人民共享。 另一方面，人民城市的政治屬性不僅規避了治理價值偏差，還借助政黨的“閃亮入場”保證了城市治理的高效、有序。針對我國社會主體相對薄弱的客觀現實，中國共產黨依靠自身領導能力以及對群眾的組織發動能力等建立起黨委總攬全局、協調各方的城市治理格局，有效彌補了城市治理結構的主體缺位。

新時代以人民城市理念引領城市治理現代化的重要價值資本邏輯主導下的城市發展崇尚效率和利益最大化，極易導致弱勢群體遭受不公平對待和歧視，而人民城市理念強調城市治理主體堅持人民至上，而不是資本至上，依靠人民力量對資本進行有效駕馭和利用，擦亮了城市治理現代化的人民底色。

新時代以人民城市理念引領城市治理現代化的重要價值針對環境惡化、公共服務滯后等“城市病”，以及民眾深層次參與不足、城市發展缺少活力等問題，人民城市理念通過完善參與機制，吸納具體的“人民”成為城市治理主體，把人民群眾對美好生活的向往具化為優質的生活環境、教育和醫療條件等，最大限度激發和調動了居民參與構建城市現代化治理格局的積極性、主動性和創造性。

以人民城市理念引領城市治理現代化的實踐路徑

　人民城市是新時代為推動城市治理現代化制定的宏偉目標，也為城市治理注入了中國特色社會主義的血液，對人民城市理念進行現實性轉化，需要以強化人民城市理念為統領，凝聚多元主體共識，通過加強規劃和法治建設、運用現代科技手段和提高精細化治理水準，并大力推動制度創新，將城市治理體系和治理能力現代化建設推進到一個更高水平。以人民城市理念引領城市治理現代化的實踐路徑

一是遵循人民城市理念，實現城市治理理念根本轉變。 2022年底，北京、上海、濟南等在內的13個城市共同發布《城市治理現代化北京宣言》，將“堅持人民至上，共創美好生活”定為宣言主題，凸顯了人民城市理念對推進城市治理體系和治理能力現代化的引領作用。建設人民城市要求城市治理現代化的出發點和落腳點都要是人民，通過不斷完善治理方式、構建現代化治理格局等舉措，滿足新時代人民群眾物質和精神層面的多元利益訴求，如果違背這一條根本原則，轟轟烈烈的城市治理實踐不僅造成目標異化和價值錯位，還會給人民群眾帶來生產生活的負擔。因此，各級政府部門要深刻把握人民城市的內涵，最大限度轉變理念認知，牢記為民服務宗旨，實現好維護好最廣大人民群眾的根本利益。同時，人民城市的幸福生活不是憑空而來，單純依靠黨委政府實現城市治理現代化也不現實，當人民切實意識到自身在城市治理中發揮的重要作用后，城市治理現代化才會獲得源源不斷的動力，有關部門要千方百計地動員群眾、凝聚共識，著力將協商民主嵌入城市治理的各環節各方面，充分發掘城市治理與協商民主間的關聯，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，推動政府、市場和社會等多元主體同向而行，從而構建出符合人民意志、保障人民權益的城市治理現代化體系。以人民城市理念引領城市治理現代化的實踐路徑

二是完善城市現代化治理體系，對傳統治理模式進行升級更新。 習近平總書記指出：“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。”人民城市理念指導下的城市全周期管理模式堅持科學性、人民性、歷時性和空間性等原則，為推進城市治理現代化提供了有益思路。 首先，城市治理應當以人民城市為發展理念，厘清長期規劃與短期規劃的作用，統籌我國新型城市建設體系中的綠色城市、創新城市等，科學研判城市治理體系的短板和弱項，做好城市現代化治理體系的戰略規劃，提升城市治理的核心功能和發展能級。 以人民城市理念引領城市治理現代化的實踐路徑

其次，以繡花般功夫對城市進行精細化治理也是人民城市的應有之義，通過對治理方式和流程的優化再造，為群眾供給更加契合需求的公共服務，能夠有效提高人民城市的溫度，增強人民群眾的獲得感和幸福感。 第三，充分發揮云計算、大數據、區塊鏈等技術在城市治理中的融合運用，推進數字治理基礎設施建設和“一網統管”工作，拓展數字化城市管理平臺功能，用“不可缺少的手段”實現“不可拋棄的目的”，以“智”促“治”，切實推進城市治理的智能化、現代化。以人民城市理念引領城市治理現代化的實踐路徑

基于馬克思主義城市發展理論和中國特色城市發展實踐的人民城市理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，我們要不斷創新制度和政策設計，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下把握這一新的城市發展形態，推進城市治理現代化。 首先，應以習近平法治思想為指引，進一步推進基層治理法治化、規范化，總結地方城市管理立法經驗，加快全國性城市管理和綜合執法方面的立法工作，一體推進政務公開、營商環境建設、公共安全常態化治理、公民隱私和數字倫理規范等工作，夯實城市治理現代化底座。 以人民城市理念引領城市治理現代化的實踐路徑

其次，健全暢通的信息反饋和溝通機制，開放和優化政府科層結構，摒棄“維穩”“擺平”固有思維，通過人民代表大會、政治協商會議、基層群眾自治等制度安排，以及居民議事廳、專家座談會、意見征詢會等政策設計，重視和發揮多向度溝通協商的作用，把人民群眾的知情權、參與權、監督權等真正落實在城市治理現代化實踐中。 第三，要充分發揮考評指揮棒作用，將人民城市理念嵌入干部考核制度體系。深入開展城市治理理論研究，明確城市治理現代化的重點任務和指標體系，通過科學評價、正負激勵、加強培訓、選好配強隊伍等一系列舉措，激發領導干部踐行人民城市理念的內生動力。以人民城市理念引領城市治理現代化的實踐路徑

結語 人民城市理念是習近平總書記關于城市工作重要論述的精髓與核心要義，不僅體現了“人民是歷史創造者”的歷史唯物主義觀點和中國共產黨執政為民的初心使命，也為推進城市治理現代化提供了理念指導，各級黨委和政府要從戰略全局的高度，正確認識這一新時代理論成果。同時，作為一個新的治理課題和系統工程，城市治理現代化涉及思維轉變、基礎設施建設和管理方式更新等各個方面，需要通過技術創新、體系完善等有力舉措，落實落細以習近平同志為核心的黨中央關于“人民城市為人民、人民城市人民建”的發展要求，推動傳統城市治理模式的優化升級，在新時代走出一條高質量的城市治理現代化之路。

以人民城市理念 引領城市治理現代化