黨員干部學習教育專題黨課課件開創新時代黨內法規事業新局面宣講人：通用名時間：2022.01.10

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在全面從嚴治黨、依規治黨。黨內法規在適應黨自我革命的百年實踐中不斷演變和發展，如今已成為我們黨治黨強黨和執政興國的重要制度保障，成為“中國之治”的獨特密碼。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規治黨，黨內法規建設速度之快前所未有、執行過程之嚴前所未有、治理效能之好前所未有，因而開創了新時代黨內法規事業新局面。前言

目錄

第一部分立規先行，形成比較完善的黨內法規體系

立規先行，形成比較完善的黨內法規體系良規是善治之前提 　　黨的十八大以來，我們黨堅持立規先行，加快黨內法規制定進度，深入推進黨的建設制度改革，不斷厚植全面從嚴治黨的制度基礎。2016年12月，《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》明確提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，明確把“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”作為新時代中國特色社會主義的偉大成就之一，正式宣告“比較完善的黨內法規體系”已經形成。

立規先行，形成比較完善的黨內法規體系 　　立足黨情國情實際，明確黨內法規發展新定位。方向問題是一個根本性問題。黨的十八大以來，我們黨統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，協調推進“四個全面”戰略布局，結合新的歷史條件下治黨治國要求，不斷深化對全面從嚴治黨和依規治黨的規律性認識，提出一系列黨內法規制度建設重要論斷、重要主張、重要部署，為新時代加強黨內法規制度建設指明前進方向。　　一方面，我們黨從黨的建設全局進行戰略考量，旗幟鮮明地提出“依規治黨”基本方式，并把黨內法規制度建設定位為“全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。作為黨的專門規章制度，黨內法規在進行制度“自轉”的同時，秉持“黨內法規姓黨”原則，把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，圍繞黨的建設各個領域進行“公轉”，促進黨內法規同黨的建設形成結構性耦合狀態。

立規先行，形成比較完善的黨內法規體系 　　另一方面，我們黨從黨情國情實際出發，創造性地把黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系，促進黨內法規從傳統的紀律型規范向法治型規范轉化。馬克思主義執政黨獨特的政治地位，決定了黨內法規不僅管黨治黨，也事關治國理政，是我們黨依法執政不可或缺的重要遵循。黨內法規與國家法律既有聯系也有區別，尤其是“紀嚴于法、紀在法前”，鮮明體現了黨內法規的制度特點。2017年10月，黨的十九大把“堅持依法治國和依規治黨有機統一”明確作為“堅持全面依法治國”基本方略的重要方針，進一步推動形成黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的“大法治”格局，開辟了新時代黨內法規制度建設新境界。

完善黨內法規制定體制機制，加強黨內法規“質”“量”供給　　立規必重質量。過去黨的建設制度化水平較為有限，存在著無規可依、有規難依等制度性問題。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨內法規制定工作，不斷完善黨內法規制定體制機制，促進黨內法規制定工作在“量”和“質”方面均取得歷史性突破。　　一方面，我們黨構建形成統分結合的立規體制。在黨中央集中統一領導下，中央紀委以及黨中央工作機關和省級黨委科學分工、緊密協作，嚴格執行黨內法規制定規劃（計劃）和工作流程，加快本領域本地區黨內法規制定進度，促進了一大批黨內法規密集出臺。立規先行，形成比較完善的黨內法規體系

　　約占現行有效中央黨內法規總數的70%，在黨的政法工作、宣傳工作、統戰工作等多個領域填補了黨內法規“空白”，立規力度之大前所未有。截至2021年7月1日，全黨現行有效的中央黨內法規共211部，部委黨內法規共163部，地方黨內法規共3241部，全面覆蓋黨的領導和黨的建設各方面，“有規可依”問題已得到基本解決。　　另一方面，我們黨堅持科學立規、民主立規、依規立規，緊緊扭住提高黨內法規制定質量這個關鍵，先后制定和修訂《中國共產黨黨內法規制定條例》等重要黨內法規，對黨內法規制定和保障各環節作出針對性部署和規定。實踐中，我們黨本著于法周延、于事簡便原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定出臺一大批實踐效果顯著的高質量黨內法規。黨的十八大以來制定的中央黨內法規立規先行，形成比較完善的黨內法規體系

立規先行，形成比較完善的黨內法規體系　　例如《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》以嚴明的責任制形式，促進黨委（黨組）切實擔負起相應的全面從嚴治黨主體責任，過去黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題得到切實改善。　　推進黨內法規制度“供給側結構性改革”，提高黨內法規體系化水平。黨的十八大以來，伴隨黨內法規數量快速增長，規范間不一致、相抵觸、不協調等問題愈加突出，黨內法規體系化建設的重要性和迫切性日益顯現。習近平總書記在不同場合多次強調，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，搞好制度“供給側結構性改革”，加快形成完善的黨內法規體系。我們黨堅持目標導向和問題導向，全方位推進黨內法規制度“供給側結構性改革”。

　 不斷調整和深化對黨內法規體系的認識，明確指出黨內法規制度體系“是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體”，提出內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系建設總要求，設置黨章、準則、條例、規定（辦法、規則、細則）四個層次的黨內法規類型，并從不同維度形成了以兩個“1+4”為特點的黨內法規體系結構。其中，“1”是指黨章，“4”在調整領域意義上，依次指黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規和黨的監督保障法規，體現了黨內法規“規范主體、規范行為、規范監督”的嚴密邏輯；“4”在效力位階意義上，依次是指由黨的中央組織制定的中央黨內法規、由中央紀委和黨中央工作機關制定的部委黨內法規、由黨中央批準的有關中央國家機關部門黨委制定的部門黨委黨內法規、由省級黨委制定的地方黨內法規，自上而下與黨的民主集中制組織原則深度契合。一方面，我們黨堅持系統思維立規先行，形成比較完善的黨內法規體系

　　另一方面，我們黨加強黨內法規頂層設計力度，在實踐中統籌推進各位階、各領域、各層面、各類型、各環節黨內法規制度建設。具體來說，黨的十八大以來，我們黨既修訂完善黨章，出臺一批準則、條例等基礎主干黨內法規，構筑黨內法規體系的“四梁八柱”，也注重制度的“添磚加瓦”，制定出臺一大批規定、辦法、規則、細則等配套黨內法規；立足全面從嚴治黨要求，既建立健全黨的自身建設法規，深入完善黨的監督保障法規，同時加快補齊黨的領導法規短板，強化黨的組織法規保障，做到黨內法規制度建設全覆蓋；統分結合、以上率下，既制定中央黨內法規來調整“面”上重大問題，也制定部委黨內法規和部門黨委黨內法規來調整“條”上重要問題，還制定地方黨內法規來規范地方層面“塊”上重要問題；注重黨內法規配套銜接和協調發力，既要求下位法規制度同上位法規制度保持銜接，也要求增強程序性法規和保障性法規“弱項”，與實體性法規相輔相成；貫通黨內法規制度建設各環節，有序開展黨內法規制定、備案審查、集中清理、執行和評估等具體工作，在動態實踐中促進黨內法規體系不斷完善。立規先行，形成比較完善的黨內法規體系

第二部分狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威

制度的生命力和權威都在于實施　　有規不依、執規不嚴、違規不究，是對黨內法規制度權威的最大損害。黨的十八大以來，我們黨通過從嚴執規執紀，在很大程度上糾正了過去有規不依、有令不從、有禁不止等亂象，黨內法規實施情況得到明顯改善。　　嚴格執規，增強黨內法規剛性約束。一分部署，九分落實。制度一經形成，就要得到嚴格實施，不能出現“破窗效應”。黨的十八大以來，我們黨充分認識到嚴格執規的深遠意義，強調要狠抓制度執行，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威

　　執行黨內法規不搞特殊、沒有例外，以敢嚴敢抓敢管的執規決心和力度，使黨內法規切實發揮剛性約束作用。習近平總書記深刻指出：“貫徹執行法規制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管。”我們黨對違反黨內法規的腐敗分子“零容忍”，保持“高壓”態勢，不僅嚴肅“獵狐”“拍蠅”，而且堅決“打虎”，憑借秉公執規執紀，捍衛黨內法規制度權威，為全面從嚴治黨戰略贏得了黨心民心。一是堅持制度面前人人平等狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威

狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威 　　二是堅持久久為功，抓長抓常，持之以恒推動黨內法規貫徹落實。黨的十九大報告提出，“全面從嚴治黨永遠在路上”。這從歷時性角度對執規執紀的長期性、穩定性提出要求。為此，我們黨立足長遠和根本推進執規執紀工作，摒除以往運動式執規、選擇性執規等短視執規做法，加強執規執紀中的建章立制工作，及時將實踐中行之有效的執規經驗以制度方式予以確立和鞏固。我們黨分別于2016年和2019年制定和修訂《中國共產黨問責條例》，推動失責必問、問責必嚴成為黨內治理常態，實現問責制度與時俱進。

　　三是堅持把紀律挺在前面，貫通執規和執法過程，實現紀委和監委合署辦公，同時保持執規獨立性和嚴格性。 　　為糾正過去“執法代替執紀”“執紀取代執法”等紀法不分問題，2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在刪除79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的條款基礎上，進一步對“如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任”作出五種情形的專門規定，以確保執紀和執法有效銜接。修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》在堅持紀法分開的同時，通過設定專門條款的方式，實現了黨紀處分與國法處理的有效銜接，黨紀處分制度更加科學，不會出現因紀法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。　　科學執規，推動黨內法規落地落實。把黨內法規從文本狀態轉變為現實狀態，選擇科學的執規思路十分重要。黨的十八大以來，我們黨重點從完善責任制、緊盯“關鍵少數”、注重思想教育、加強黨內監督四個方面，著力提升執規科學性和有效性。狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威

一是以完善責任制為牽引 不斷壓細壓實相關主體的執規責任。責任制是推動工作的有力抓手。我們黨高度重視運用責任制建設推進從嚴管黨治黨，從落實黨風廉政建設責任制，到強調全面從嚴治黨主體責任、政治責任，再到推行黨內法規執行責任制，出臺《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等重要責任制規定，并且以強勢問責不斷釋放責任壓力，促進各級黨組織和領導干部從嚴治黨、狠抓執規，切實履行相應的執規責任。狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威

　　二是以緊盯“關鍵少數”為重點，要求領導干部自覺守規、率先垂范。法治與人治有著根本區別，“權在法下”是法治的核心要義。實踐充分證明，黨內法規能否落地生效，關鍵取決于領導干部對待黨內法規的態度。我們黨著力把權力關進制度的籠子，圍繞領導干部這一“關鍵少數”提出一系列從嚴要求。領導干部不僅要自覺守規，按照制度要求嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，而且更要以身作則、以上率下，積極倡導和推動形成講規矩、守規矩的制度氛圍。2012年12月4日，習近平總書記在中央政治局會議上明確要求，“黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。正所謂己不正，焉能正人”。狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威

三是以注重思想教育為基礎 堅持把思想建黨和制度治黨緊密結合、同向發力。思想建黨和制度治黨是我們黨管黨治黨的兩種基本方式。黨的十九大報告明確提出，思想建黨和制度治黨同向發力。實踐中，我們黨在加強黨內法規制度建設過程中，始終把思想政治工作擺在重要位置，著力增強黨員、黨組織對黨內法規的制度認同、價值認同、執行認同。我們黨在全黨范圍內開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，推動黨內法規教育進入黨員教育、干部培訓等，這些為全黨自覺尊規、學規、守規、用規營造出良好的制度文化氛圍。狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威

　　促進執規目標由治標向治本轉變。執規的意義不僅在于嚴懲違規分子，而且是懲前以毖后，充分實現黨內法規所承載的全面從嚴治黨要求。我們黨堅持以治標帶動治本，力求標本兼治，在嚴肅執紀問責的同時，不斷豐富和完善黨內監督體系，促進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督有機融合，強化執規主體的自我監督，并且充分運用監督執紀“四種形態”，在全黨范圍內形成持續有力的監督威懾，有效減少了黨員、干部“由小問題到大問題”“由違紀到違法”情形的出現。四是以加強黨內監督為關鍵狠抓實施，捍衛黨內法規制度權威

第三部分良規善治、彰顯黨內法規治理效能

良規善治，彰顯黨內法規治理效能 　　黨內法規是管黨治黨之基本規范，也是執政興國之重要遵循。為把黨內法規制度優勢充分轉化為治理效能，黨的十八大以來，我們黨注重加強立規和執規過程的互動聯系，以良規提升治理成效，以善治釋放制度威力，統籌推進黨的“良規善治”。堅持和加強黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們黨通過從制度層面進一步鞏固黨的領導基礎，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，推進中國特色社會主義進入新時代，取得令世界矚目的偉大成就。這就生動詮釋了我們黨的領導制度優勢。

良規善治，彰顯黨內法規治理效能一是強化“兩個維護”制度保障 　　我們黨出臺了《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等一大批重要法規制度，專門把“兩個維護”從制度層面進行嚴格要求和嚴格落實，極大鞏固了黨的領導基礎，促進全黨全國服從黨中央，保持政令暢通，實現更加緊密的黨群關系。　　二是規范黨的領導活動。我們黨加快推進黨的領導制度化、法治化，全面總結政法工作、宣傳工作、統一戰線工作等黨的領導實踐中的成熟經驗，相應制定出臺一大批重要的領導法規制度，為各級各類黨組織和領導干部開展領導工作、履行領導職責提供具體遵循，有力保證黨的各方面領導實踐統一有序、科學高效，從根本上解決了黨的領導淡化弱化虛化等突出問題。