“三治結合”推進基層治理現代化—健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系—

前言導讀習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”基層治理是國家治理的重要內容，意指對在國家治理體系縱向結構中處于末梢的社會生活進行有效引導、規范和管理，包括基層政權建設和基層群眾權利保障等內容。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。自治、法治、德治既相互獨立又緊密聯系，堅持三管齊下共同發揮作用，走好符合中國國情的基層社會治理之路，有助于發揮中國特色社會主義制度優勢，建設既充滿活力又和諧有序的美好社會。

一、健全民主協商機制，夯實自治之本二、規范基層政權運行，筑牢法治之基三、弘揚社會主義道德，強化德治之翼目錄CONTENT

0 1健全民主協商機制，夯實自治之本

我國人口多、地域廣，基層治理差異大，實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，結合本地實際，由村（居）民討論制定村（居）民自治章程、村規民約、居民公約等，明確規定村（居）民的權利和義務，村（社區）各類組織之間的關系和工作程序，以及經濟管理、社會治安、消防安全、環境衛生、婚姻家庭、鄰里關系等方面的自治要求，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這一基本政治制度在長期實踐中被證明具有顯著優越性，能夠有效發揮普通民眾積極主動作用并激發創造力，增強基層社會的自我調節、自我修復能力。健全民主協商機制，夯實自治之本

自治意味著基層群眾對城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業的自主管理，這就需要不斷健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，并完善基層社會的民主協商機制，使之能夠依法直接行使民主權利。民主協商是科學決策的重要手段，也是完善基層自治的基本途徑。習近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”健全民主協商機制，夯實自治之本

健全民主協商機制，夯實自治之本要推進鄉鎮、街道的協商，推進行政村、社區的協商，推進企事業單位的協商，探索開展社會組織協商，探索建立社會公眾列席鄉鎮（街道）有關會議制度，完善座談會、聽證會等協商方式，在各個層級、各個方面同群眾進行協商，保證人民依法管理好自己的事務。

健全民主協商機制，夯實自治之本理順基層政府和基層群眾自治組織、社會組織、公民個人等基層協商主體之間的關系。基層政府不能把對基層群眾自治組織的宏觀指導變成具體領導，而要在法律規定的權限、職責和程序之下，運用公權力整合各項資源，打造基層公共空間，使各方主體能夠進行基層事務的信息共享、溝通協調、決策聽證和有效監督；基層群眾自治組織要善于運用社會力量搭建平臺，通過各種方式就社會治理問題進行廣泛協商，廣納群言，增進共識；社會組織和公民個人要珍惜自身權利，自覺遵守法律法規和民主協商各項規范。只有在協商主體之間形成分工合作、相互支持和相互監督的良性互動關系，才能夯實基層自治之本。

0 2規范基層政權運行，筑牢法治之基

基層政權處于國家政權的末端，如果我們把國家政權比作一個完整的生命體，那么為數眾多的基層政權組織就是這個生命體的細胞，細胞的正常工作為整個生命體的延續和發展提供能量和動力。基層政權不僅具體行使國家權力，也直接面向人民群眾，是連接國家權力和公民權利的紐帶。規范基層政權運行，筑牢法治之基一方面它為國家行為的實施擔當橋頭堡，是政令暢通的基本保障；另一方面它關涉社會生活各個層面，直接處理關系普通民眾切身利益的諸多具體問題，能夠使民眾直觀感受到來自國家的力量。 因此，加強基層政權建設，是提升基層社會治理能力的基礎。在現代社會，法治是治國理政的基本方式，也是最可靠的方式，旨在把國家和社會生活納入制度化、規范化、程序化軌道，實現規則之治。推進基層治理現代化要以法治為根本遵循，自治、德治都要在法治框架之下進行。

在法治意義上，建設基層政權意味著要在保護公民基本權利和規范國家權力兩者之間尋求適當的平衡，尤其要樹立權利本位觀念，防范權力濫用。現實生活中，基層政權運行失范不僅侵害公民權利，也損害政府形象，降低政府威信。基層政府是否具有威信和公民對基層政權組織的態度，直接體現一個國家的凝聚力。政治哲學理論認為，只有在公民對自身所處基層政權組織持普遍認可態度的基礎上，集體的道德交往與政治生活才能體現出內在的一致性，所建構起來的道德傳統與法律規范才會被遵守。因此，規范基層政權運行，健全監督體系，規范基層管理行為，確保權力不被濫用，使基層社會治理能夠在法治軌道上開展，對于提升基層治理現代化水平具有重要的實踐意義。只有制定良好的法律并確保法律的有效實施，實現權利保障和權力約束的統一，才能有效維護基層社會秩序，實現長治久安。規范基層政權運行，筑牢法治之基

0 3弘揚社會主義道德，強化德治之翼

弘揚社會主義道德，強化德治之翼習近平總書記強調“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰”。

法律是最基礎和最重要的行為規范，在社會治理中發揮最根本作用，但也具有滯后性等不足；道德深植一定社會的歷史傳統、文化背景和風俗習慣之中，通過約束人們的心靈而進一步約束其外在行為，具有較強的動態彈性和現實適應性。任何國家和社會要實現有序治理的目標，必須依賴法律、道德、紀律、風俗等的共同作用。弘揚社會主義道德，強化德治之翼

《論語》講“為政以德”，《管子》說“衣冠不正，則賓者不肅。進退無儀，則政令不行”。德治著眼于社會的公序良俗，通過對民眾的道德教化，為人們提供一套要求更高的行為標準，不僅關乎個人的自由平等和社會的寬容有序，也關乎國家的良法善治和興旺發達。推進基層治理現代化，必須大力弘揚社會主義道德。社會主義核心價值觀是當代中國在價值觀念上的最大公約數，其實就是一種德，既是個人的德，也是國家的德、社會的德。要將國家價值目標、社會價值準則和公民價值規范，有機融入公民道德建設各方面、全過程，更好發揮其引領作用。弘揚社會主義道德，強化德治之翼

同時，要推動《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》的貫徹落實，建立社會主義核心價值觀入法入規協調機制，把社會主義道德要求融入社會治理，探索建立重大公共政策道德風險評估機制，健全各行各業規章制度，完善市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等。只有堅持道德引導，重視德治的內生作用，才能在自治的基礎上有效發揮法治的力量，不斷提升基層治理現代化水平。弘揚社會主義道德，強化德治之翼

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