健全全面從嚴治黨體系/ 堅持黨的自我革命毫不動搖 /匯報人：某某某 時間：2024.12.30

前 言 治國必先治黨，黨興才能國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，創新管黨治黨理念，健全完善制度規范，著力構建全面從嚴治黨體系，推動新時代黨的建設新的偉大工程不斷深化發展。在主持中共中央政治局第十五次集體學習時，習近平總書記從健全組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系等方面，對進一步健全全面從嚴治黨體系作出部署。黨的二十屆三中全會進一步提出，“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系”。新征程上，面對“四大考驗”、“四種危險”，要以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進。

目錄CONTENTS

健全上下貫通、執行有力的組織體系

嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。在指導無產階級革命過程中，馬克思、恩格斯把“無產階級組織成為一個獨立的政黨”作為無產階級革命取得成功的首要條件，提出無產階級政黨必須成為一個嚴密統一的組織。列寧認為，“無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”。馬克思主義經典作家的論述為中國共產黨的成長發展提供了重要指引。1925年1月，黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》指出，“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題”。這是我們黨在革命斗爭過程中較早對組織建設問題形成的認識。隨后，重視黨的組織建設一直成為我們黨的優良傳統。

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上提出“黨的組織體系”這一科學概念，指出“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢”。這不僅提出了我們黨的組織體系結構，而且概括了我們黨與西方國家政黨的重要區別所在。長期的實踐表明，只有建強、建硬黨的各級組織，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。

健全上下貫通、執行有力的組織體系，首要的是堅定維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。正如列寧所言：“工人階級為了在全世界進行艱巨而頑強的斗爭以取得徹底解放，是需要權威的。”當前，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，更加需要有一個堅強有力的權威，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

革命戰爭時期，黨中央和毛主席用電臺發出的‘嘀嗒、嘀嗒’聲音指揮全黨全軍，全黨全軍都無條件執行。這一生動事例告訴我們，“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。同時，還要樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層黨組織全面過硬。在貫徹落實黨中央決策部署上，中央和國家機關是“最初一公里”，基層黨組織是“最后一公里”。基層黨組織既是群眾身邊的貼心人，也是上級黨組織的信息收集員。要補齊基層黨組織建設的短板，把基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，防止在組織體系建設中出現“斷頭路”。

健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系

組織是“形”，思想是“魂”。健全全面從嚴治黨體系，既要“造形”，更要“鑄魂”。歷史和實踐證明，思想建黨、理論強黨是我們黨的優良傳統與成功經驗。

我們黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，帶領人民取得革命、建設、改革的輝煌成就，一個重要原因就在于始終高度重視思想教育，始終堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝全黨，使全黨始終保持統一的思想、協調的行動。1928年11月，毛澤東同志在總結井岡山斗爭經驗時指出，“我們感覺無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題”，“若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的”。 重視思想教育賦予了我們黨獨特優勢。黨的十八大以來，習近平總書記明確要求重視黨員干部的思想教育，并用精神上缺“鈣”就會得“軟骨病”的比喻來告誡廣大黨員、干部筑牢思想堤壩，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

作為世界上最大的政黨，確保全黨具有共同的思想理論基礎并不容易。這就意味著，要把固本培元、凝心鑄魂的教育體系作為全面從嚴治黨的重要內容。固本培元、凝心鑄魂，首先需要堅持不懈推進黨的創新理論武裝。正如馬克思所言，“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”。這就告訴我們，要重視并積極運用先進理論武裝廣大黨員、干部的頭腦并指導實踐。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的理論武裝工作體系建設，強調要抓好用黨的科學理論武裝全黨，要求加強馬克思主義特別是新時代中國特色社會主義思想的理論武裝，使各級黨組織和廣大黨員、干部特別是領導干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運用能力，共同把黨的創新理論轉化為推進新時代中國特色社會主義偉大事業的實踐力量。這不僅充分體現了黨中央對黨的理論武裝工作體系建設的深刻認識和高度自覺，而且成為新時代推進黨的理論武裝體系建設的基本遵循。

面對世界百年未有之大變局和前所未有的風險挑戰，必須通過集中學習、專題教育等方式引導廣大黨員學好用好馬克思主義經典著作，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把馬克思主義作為認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器，進而把強大的思想政治教育優勢轉化為推動改革發展的實踐優勢。只有這樣，才能贏得優勢、贏得主動、贏得未來，才能不斷提高運用重要思想理論成果指導實踐、應對重大挑戰、抵御重大風險的能力。

健全精準發力、標本兼治的監管體系

信任不能代替監督。有效的監督是推動權力規范運行的重要保障。在馬克思主義政黨理論中，黨內監督一直是加強黨自身建設的重要內容。列寧指出，“黨本身必須對它的負責人員執行黨章的情況進行監督，而‘監督’也不單單是口頭上加以責備，而是要在行動上加以糾正”。在領導革命、建設、改革的百余年發展歷程中，我們黨把實施黨內監督作為開展自我革命的重要方式。習近平總書記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”歷史和實踐證明，健全黨和國家監督體系，必須通過把權力關進制度的籠子，加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行。這是黨的十八大以來黨內政治生態不斷優化、腐敗現象得到有效遏制、黨的執政地位不斷鞏固的重要原因。

健全精準發力、標本兼治的監管體系，一個重要內容就是完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想在全面從嚴治黨實踐中的具體運用，也是管黨治黨的體系化升級。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記指出，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來”。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記進一步強調，“堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統施治”。

新時代全面從嚴治黨的實踐充分表明，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅直指現代政黨政治中腐敗治理的世界難題和中國共產黨所面臨的大黨獨有難題，而且構建了系統完備、科學規范、執行有力的運行機制。必須把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體。 就不敢腐而言，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，通過嚴肅查處有力削減腐敗存量、有效遏制腐敗增量，確保底線常在、“后墻”不松。 就不能腐而言，要加強制度建設，織密制度的籠子，貫通各類監督的協調機制，形成制度治黨的強大合力。 就不想腐而言，要通過理想信念教育，引導黨員、干部樹牢“正氣存內，邪不可干”的思想觀念，筑牢拒腐防變的思想堤壩。 “三不腐”機制不是“單打獨斗”，而是相互聯系、有機融合的統一整體。在明確其科學內涵的基礎上，要用“全周期管理”的方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，真正實現三者同時發力、同向發力、綜合發力。

健全科學完備、有效管用的制度體系

制度是一種行為規范，其主要目的在于減少人們行為的不確定性。一個胸懷遠大理想的執政黨必然重視制度建設。鄧小平同志指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。這通俗易懂地闡明了制度在黨的建設中所具有的重要作用。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢地提出“制度治黨”。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。在十八屆中央紀委五次全會、“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會等重要場合，習近平總書記多次強調制度治黨的重要性。從“黨的制度建設”到“制度治黨”，是新時代全面從嚴治黨體系建設的重大創新。這個創新并不僅僅是從“建”到“治”的一字之差，而是對黨的制度建設的集成和拓展。它不僅包括制度體系的有效供給，而且更加注重黨的建設的動態治理，從而使黨的建設展現出良制與善治的有機結合。

構建科學完備、有效管用的制度體系，既要做好制度供給，也要注重制度執行。制度供給解決的是制度從何而來、有多少制度可用的問題。這就意味著，要用系統化思維對待制度體系建設，要看到黨的制度體系建設不是各種制度文本的簡單拼置，而是具有一定內在邏輯關系的系統性整合。要注重匹配銜接、整合制度資源、發揮制度合力，從整體上形成結構化的制度安排。相對于制度供給而言，制度執行解決的問題則是已經被制定出來的制度如何落地生效。“制度的生命力在于執行”，講的就是這個道理。實踐表明，提升制度執行力的基礎在于樹立和增強制度意識，尊崇制度、遵循制度。只有從思想深處解決這一問題，才能推動制度執行有效落地。

健全主體明確、要求清晰的責任體系

習近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠不變質不變色不變味？這是擺在全黨同志面前的一個戰略性問題。”各級黨組織和廣大黨員、干部要有強烈的責任意識，以果敢的責任擔當不斷推進全面從嚴治黨體系建設。作為馬克思主義政黨，我們黨只有不斷健全各負其責、統一協調的責任體系，才能真正壓緊壓實全面從嚴治黨責任，才能不斷提高管黨治黨的能力與水平。

在主持中共中央政治局第十五次集體學習時，習近平總書記作出了“分層分類建立健全責任體系”的重要部署，為健全主體明確、要求清晰的責任體系指明了方向。分層分類建立健全責任體系，重點是明確黨委（黨組）的主體責任，落實各級紀委的監督責任、黨委（黨組）書記的第一責任人責任、領導班子成員的管黨治黨責任、黨員干部的具體責任。歷史和實踐表明，一旦責任出現空轉，全面從嚴治黨就會成為一句空話。必須推動各級黨組織和廣大黨員、干部根據職責分工，盡心盡力知責、擔責、履責，牢牢咬住“責任”二字不放，切實將責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。只有這樣，才能推動落實責任一貫到底、不打折扣，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

結 語 動員千遍，不如問責一次。實踐證明，健全責任體系必須高舉問責“撒手锏”，強化剛性約束。 在主持中共中央政治局第十五次集體學習時，習近平總書記作出了“健全精準科學的問責機制”的重要要求。這不僅傳遞了嚴肅問責的鮮明信號，而且推動全黨更加鮮明地樹立“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的導向。在嚴肅問責的同時，還要堅持“三個區分開來”，對敢于擔當作為、勇于創新探索、出于公心不謀取私利的行為，要敢于容錯免責，真正實現嚴管與厚愛相結合。

健全全面從嚴治黨體系/ 堅持黨的自我革命毫不動搖 /匯報人：某某某 時間：2024.12.30