鄉村全面振興規劃 （2024—2027年）

前 言　 近日，中共中央、國務院印發了《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 　　《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》主要內容如下。 　　實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。為有力有效推進鄉村全面振興，制定本規劃。

目 錄

目 錄

總體要求第一章

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制，以確保國家糧食安全、確保農村人口不發生規模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，加快農業農村現代化，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐。總體 要求一、總體要求

一、總體要求堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持農民主體地位，堅持因地制宜、分類施策，堅持人與自然和諧共生，堅持深化改革創新，堅持循序漸進、久久為功。 要充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成。 要統籌不同區域，合理確定階段性重點任務和推進時序，尊重客觀規律，不超越發展階段，不提脫離實際的目標；統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展；統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現鄉村全面提升。工作中要做到：

一、總體要求到2027年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階。國家糧食安全根基更加穩固，農業綜合生產能力穩步提升，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；鄉村產業更加興旺，實現鄉村產業全鏈條升級；鄉村更加生態宜居，人居環境明顯改善，農村基礎設施更加完備，城鄉基本公共服務均等化水平不斷提升；鄉風文明持續提升，中華優秀傳統文化充分傳承發展，農民綜合素質全面提高；鄉村治理更加有效，鄉村治理體系和治理能力現代化水平明顯提升；農民生活更加美好、收入水平持續提高，農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度基本建立。東部發達地區、中西部具備條件的大中城市郊區鄉村率先基本實現農業農村現代化。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。主要目標是：

優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興第二章

二、優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，優化農業、生態和城鎮空間。嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界等主要控制線，科學編制實施縣級國土空間總體規劃。強化耕地保護，堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復耕地，逐步補足耕地保護任務缺口。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制，實施耕地有機質提升行動，確保耕地數量有保障、質量有提升。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。優化鄉村功能和空間布局，充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。加強以“七區二十三帶”為主體的農產品主產區建設，建設國家糧食安全產業帶。筑牢“三區四帶”生態安全屏障。保留鄉村景觀特色，賡續農耕文明。

二、優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。構建城鄉統一的建設用地市場。推動人才、技術等要素規范有序向鄉村流動。率先在縣域內破除城鄉二元結構，一體推進城鎮和鄉村規劃、建設和治理，推動城鄉基本公共服務均等化。支持中西部農產品主產區縣城建設。把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。推動縣域產業協同發展，以現代種養業和農產品加工業為基礎，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。發揮各類產業園區帶動作用，引導縣域產業集聚發展。

二、優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興細化村莊分類標準，科學確定發展目標。集聚提升類村莊重點強化產業發展，改造提升基礎設施；城郊融合類村莊重點推動城鄉一體化建設；特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環境；搬遷撤并類村莊有序實施搬遷撤并，解決好民生保障、就業增收和生態保護等問題。短期內難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

二、優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，抓好防止返貧監測，落實幫扶措施，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線。加快補齊脫貧地區農村基礎設施短板，優先布局產業發展所需配套設施。推進脫貧地區幫扶產業高質量發展，構建成長性好、帶動力強的幫扶產業體系，大力發展特色產業，推進消費幫扶，完善脫貧群眾參與產業發展和分享收益機制。深化東西部協作、定點幫扶。推進攜手促振興行動，鼓勵經濟相對發達地區到脫貧地區共興產業。推動幫扶政策體系向推進鄉村全面振興轉換。建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，對有勞動能力的人口，落實產業就業等開發式幫扶措施；對缺乏勞動能力、無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，完善相關社會救助政策。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。加大對欠發達地區縣域振興發展的支持力度，創新幫扶協作機制。

加快現代農業建設，全方位夯實糧食安全根基第三章

三、加快現代農業建設，全方位夯實糧食安全根基把確保國家糧食安全作為現代農業建設的首要任務，全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力，確保糧食播種面積穩定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，大力實施糧食單產提升工程，推動糧食產能穩步邁上1.4萬億斤臺階。深入實施國家大豆和油料產能提升工程，壓實“菜籃子”市長負責制，樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。落實棉花目標價格政策，加強糖料、天然橡膠基地建設。健全市場監測預警體系，統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，完善儲備體系和制度建設，推進全鏈條節約減損，優化生豬、棉花、食糖市場調控機制，加強應急保供能力建設。（五）

三、加快現代農業建設，全方位夯實糧食安全根基加大高標準農田建設投入力度，推動逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，提高建設標準和質量，完善建設、驗收、管護機制，支持引導新型農業經營主體、農村集體經濟組織等參與建設管護。探索耕地地力保護補貼發放與耕地保護責任落實相掛鉤。深入實施國家黑土地保護工程，加快灌區建設改造。發展現代設施農業，推進設施種養業建設，完善烘干、物流等設施。加強農業生產防災減災救災能力建設，加強農業氣象災害監測預警防控，實施動植物保護工程，健全農作物病蟲害防治和動物防疫體系。（六）

三、加快現代農業建設，全方位夯實糧食安全根基優化科技創新體系，穩定支持基礎研究和公益性研究科研機構，建立健全科技創新分類評價制度。建設重大科技基礎設施，加強原創性研究；加大關鍵核心技術攻關力度，強化技術集成應用；完善農技推廣服務體系。加快種業振興，建設種質資源保存鑒定等設施平臺；加快核心種源技術攻關，強化企業科技創新主體地位，培育大型種業企業。實施農機裝備補短板行動，加快大型高端智能農機和丘陵山區適用小型機械等農機裝備和關鍵核心零部件研發應用；大力發展智慧農業；完善農機購置與應用補貼政策。（七）

三、加快現代農業建設，全方位夯實糧食安全根基健全種糧農民收益保障機制，完善糧食生產補貼，落實最低收購價政策，健全農資保供穩價應對機制，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策，鼓勵有條件的省份實施差異化保費補貼政策，加大對產糧大縣的支持力度。完善糧食主產區利益補償機制，強化對糧食主產區的支持，合理安排產糧大縣獎勵資金規模，實施產糧大縣公共服務能力提升行動，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，建立健全穩定的協作關系。（八）

推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長第四章

四、推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長培育現代鄉村產業，做好“土特產”文章，發展鄉村種養業、加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業。以農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，打造現代鄉村產業走廊，實施農業品牌精品培育計劃。優化產業鏈組織方式，培育農業產業化龍頭企業，支持企業協同共建產業鏈供應鏈。建強產業發展載體，支持縣域農村產業融合發展項目建設，發展優勢特色產業集群。（九）構建現代鄉村產業體系。實施農產品加工業提升行動，支持主產區建設加工產業園。完善流通骨干網絡，改造提升批發市場，布局建設城郊大倉基地，實施農村電商高質量發展工程。有序發展農事體驗等新業態，探索現代農業、休閑旅游、田園社區融合發展方式。（十）深化農村一二三產業融合發展。

四、推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長落實農民工穩崗就業政策和權益保障機制，加強技能培訓和就業服務，支持返鄉入鄉創業，加大以工代賑項目實施力度。完善產業鏈利益聯結機制，發展農業產業化聯合體，引導企業與小農戶加強利益聯結，推動增值收益分配向農戶傾斜。培育壯大新型農業經營主體，推動相關扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。（十一）強化農民增收舉措。推進縣域商業體系建設，健全電子商務和物流服務體系，建設縣域集采集配中心，推動客貨郵融合發展，加快消費擴容。加大面向農村的產品創新和營銷力度，支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉，深入實施消費品以舊換新行動，鼓勵信息消費，推進消費升級。發展農村生活服務業，實施農村消費市場凈化行動，完善消費配套設施。（十二）全面促進農村消費。

大力培養鄉村人才，吸引各類人才投身鄉村全面振興第五章

五、大力培養鄉村人才，吸引各類人才投身鄉村全面振興實施高素質農民培育計劃和鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強對青年農民和新型農業經營主體培訓指導，實施農村實用人才帶頭人培訓計劃。鼓勵和引導青年入鄉發展和就業創業，加強農業農村科技領軍人才、青年人才培養，通過科技小院等形式，推動涉農教育與生產實踐緊密結合。實施農技推廣服務特聘計劃，培養農技推廣人才，壯大科技特派員隊伍。建設鄉村公共服務和治理人才隊伍，實施鄉村振興人才支持計劃和人才支撐項目，開展全科醫生特崗計劃、訂單定向醫學生免費培養等，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化，加強農村法律人才和兒童服務人才培養。

五、大力培養鄉村人才，吸引各類人才投身鄉村全面振興健全涉農高等教育體系，優化提升職業教育，鼓勵符合條件的村干部、農民等報考高職院校，繼續實施“一村一名大學生”培育計劃。健全涉農培訓體系，統籌各類培訓資源，實行按需培訓。強化農村職業教育和成人教育，加強農村數字人才、電商人才培育。建立人才定期服務鄉村制度，支持返鄉人員、退役軍人、退休專家等投身鄉村全面振興，健全縣域人才統籌使用制度，推動科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，實施大學生志愿服務西部計劃。建立健全鄉村人才分級分類評價體系，引導各地實行職稱評審定向評價、定向使用。激勵各類人才投身鄉村，做好返鄉入鄉人才服務保障工作，將符合條件的返鄉創業就業人員納入涉農培訓范圍。

繁榮鄉村文化，培育新時代文明鄉風第六章

六、繁榮鄉村文化，培育新時代文明鄉風組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。加強民族團結進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。實施文明鄉風建設工程，以社會主義核心價值觀為引領，加強文明培育、文明實踐、文明創建工作。做好普法、科普工作，反對封建迷信。開展誠信宣傳教育，深化誠信缺失突出問題專項治理，加強青少年思想道德教育，強化未成年人網絡保護工作。持續推進移風易俗，弘揚良好鄉風家風民風，引導村民遵規守約，扎實開展高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題治理，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準。加強農村公益性公墓（骨灰堂）建設，推進農村殯葬改革，培育現代文明殯葬新風。（十六）

六、繁榮鄉村文化，培育新時代文明鄉風優化文化服務和文化產品供給機制，深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動，健全城鄉“結對子、種文化”常態化機制，推進鄉村文化志愿服務，開展具有農耕農趣農味的群眾性文化體育活動。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，實施文化惠民工程，探索建立群眾文藝團隊培育引導機制，開展鄉村文化指導員相關工作，推動新時代文明實踐中心（所、站）聯動高效運轉，推進農家書屋改革創新。（十七）

六、繁榮鄉村文化，培育新時代文明鄉風弘揚中華優秀傳統文化，加強傳統村落保護傳承，強化文物和非物質文化遺產保護利用，實施傳統工藝振興工程，開展古樹名木復壯及古樹群保護。推進中國傳統節日振興，辦好中國農民豐收節。培育壯大鄉村文化產業，實施文化產業賦能鄉村振興計劃、鄉村文旅深度融合工程，提升鄉村旅游質量效益，加快數字賦能鄉村文化產業。（十八）

深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型第七章

七、深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型推廣綠色生產技術，鼓勵測土配方施肥和增施有機肥，降低經濟作物化肥施用強度，推進病蟲害綠色防控與統防統治融合，發展節水旱作農業。強化農業面源污染防治，發展生態循環農業，推行農業廢棄物減量化、資源化、無害化，加強對農業面源污染治理的監測評估。穩步推進農業減排固碳，推廣免耕少耕播種技術，降低農業甲烷和畜禽養殖臭氣排放，加快老舊農機報廢更新和綠色技術裝備應用，開展農業減排固碳技術攻關。（十九）加快農業綠色低碳發展。