必須堅持依靠改革 開放增強發展內生動力

前言2023年中央經濟工作會議提出“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力”。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力”。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。新時代新征程，必須堅持向改革要動力，善于用改革的辦法解決發展中的問題；必須堅持向開放要活力，善于以開放促改革、促發展，激發中國經濟發展的強大內生動力。

改革開放是推動經濟社會發展的強大動力

改革開放是“中國的第二次革命”，是不斷解放和發展社會生產力的必然要求。中國共產黨領導中國人民開展了兩次偉大的社會革命。第一次革命以新民主主義革命和社會主義革命為主要內容，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統治，建立了新中國，確立了社會主義制度。我們通過革命使社會生產力從根本上、制度上得到徹底解放，為我國社會主義事業發展奠定了堅實的物質技術基礎。改革開放是“中國的第二次革命”，是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。我們通過改革開放不斷完善和發展社會主義制度，調整社會主義生產關系和上層建筑中不適應生產力發展需要的部分，極大解放和發展生產力，推動社會全面進步。

改革開放是破除發展體制機制障礙的重要手段，從而有力地推動經濟社會發展。“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造”。習近平總書記指出，改革開放極大調動了億萬人民的積極性，使我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。

持續推進改革開放是中國經濟奇跡背后的密碼。40多年來，改革不停頓、開放不止步，我國經濟社會發展實現了歷史性跨越，國內生產總值由1978年的3679億元增長到2023年的126萬億元，人均GDP從381元增長到8.94萬元，主要農產品產量躍居世界前列，建立起全世界最完整的產業體系，躋身創新型國家行列，城鄉、區域發展協調性持續增強，生態環境質量根本好轉，貨物貿易規模穩居世界第一，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰。40多年的成功實踐充分證明，改革開放為發展注入了新的活力，給中國特色社會主義事業增添了強大動力，是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。

新時代開創改革開放新局面

改革全面發力，向更深層次挺進。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰略布局，實現了改革理論和政策的一系列重大突破。進入新時代，我國發展所處環境發生了深刻變化，面臨新形勢新機遇新挑戰。 從國內來看，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求； 從國際來看，世界百年未有之大變局加速演進，我們面臨著“世界怎么了、我們怎么辦？”的重大抉擇。能否抓住機遇，加快發展，關鍵在于改革二字。

習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。” ”一方面，全面改革要求協同推進社會各個領域的改革。不僅強調各領域都要推進改革，更強調各領域改革作為一個整體來加以推進。進入新時代，中國的改革牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設和國防軍隊等各個領域、各個方面全方位地展開，蹄疾步穩，扎實推進。

另一方面，全面改革堅持整體推進與重點突破相結合。整體推進是重點突破的基礎，重點突破是改革整體推進的有效路徑。習近平總書記反復強調：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。”經濟基礎決定上層建筑，經濟體制改革牽一發動全身，對其他領域改革具有決定性影響，它是新時代全面深化改革的“牛鼻子”。經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨在改革理論和實踐上的又一重大推進。

首先，深化體現為改革的接續推進。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。其次，深化意味著改革進入攻堅期和深水區。全面深化改革必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，需要更大的改革決心、勇氣和智慧。 再次，深化要求以釘釘子精神抓好改革落實。我們現在所處的是一個“船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候”，全面深化改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，能否確保各項改革舉措落地生根，打通“最后一公里”，直接決定著改革成敗。因此，全面深化改革既要取勢，又要取實，要以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁抓好落實，最終要見成效。全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

從黨的十八大提出“全面提高開放型經濟水平”，到黨的十九大強調“推動形成全面開放新格局”，再到黨的二十大指出“推進高水平對外開放”，充分表明對外開放是我國長期堅持的基本國策，也是當代中國的鮮明氣質。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國實行更加積極主動的開放戰略，“形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局”，推動更高水平對外開放，同世界共創發展機遇。

開放范圍更大，不斷優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設等，我國陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局加快形成。 開放領域更寬，積極擴大“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點，連續縮減外資準入負面清單，完善投資促進和保護制度等，我國加快推動形成全方位、全領域開放新格局。 開放層次更高，完善公開透明的涉外法律體系，強化知識產權保護，改善政府服務等，推動形成更高層次開放新格局。 開放更為主動，提出“一帶一路”倡議，設立亞投行，舉辦進博會、廣交會等，不斷為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟，更好惠及各國人民。 開放更為安全，健全開放安全保障體系，構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系等，不斷提高統籌開放與安全的能力，這是中國經濟社會在改革開放40多年來保持長期穩定運行的重要經驗，是推進高水平對外開放遵循的基本原則。

當前依靠改革開放增強發展內生動力的重點任務

我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，但外部環境的復雜性嚴峻性不確定性明顯上升、國內經濟大循環尚存在堵點，進一步推動高質量發展需要克服諸多困難和挑戰。發展環境越是嚴峻復雜，我們越要堅定不移深化改革。正如習近平總書記所指出的，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。其中，完善社會主義基本經濟制度以激發經營主體活力，培育新質生產力以增強發展新動能，推進制度型開放以拓展發展新空間，是當前我國必須依靠改革開放增強發展內生動力的重點任務。

通過構建統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管，建設高效規范、公平競爭、充分開放的大市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，激發中國經濟的澎湃活力。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署。要深化財稅體制改革，加大對高質量發展的財稅金融支持，為高質量發展提供有力財政支撐。要落實金融體制改革，堅持深化金融供給側結構性改革，特別是做好習近平總書記強調的科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，讓金融“活水”源源不斷助力經濟高質量發展。要加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

經營主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者以及技術進步的主要推動者，其內生動力和創新活力代表著國家經濟發展的動力。我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，要不斷堅持和發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，持續增強經營主體活力。

在所有制方面，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為推動國有資本和國有企業做強做優做大、促進民營企業發展壯大提供制度保障。 在分配方式方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提倡多勞多得、鼓勵勤勞致富、促進機會公平，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，為調動各類生產要素參與生產的積極性、主動性、創造性提供制度保障。 在經濟體制方面，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，為經濟高質量發展提供制度保障。

培育新質生產力，增強發展新動能。發展新質生產力，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。依靠改革開放增強發展內生動力，要著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。一是加快全國統一大市場建設，構建高效規范、公平競爭、充分開放的大市場，加快形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制。 另一條件是健全要素參與收入分配機制，特別是更好體現知識、技術、人才的市場價值，以此激發勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等各類生產要素活力，引導各類優質要素協同向先進生產力集聚，加快推動我國經濟實現質量變革、效率變革、動力變革。

穩步擴大制度型開放，拓展經濟發展新空間。

當前，全球新一輪經貿規則處于重塑期，正由關稅、非關稅壁壘等邊境規則向知識產權保護、數據流動、環境保護、政府采購等邊境后規則拓展。我們要主動對標國際高標準經貿規則，積極參與全球治理。基于這一任務要求，依靠改革開放增強發展內生動力，我們要以開放促改革、促發展，深化投資、貿易、金融等領域的改革，建設更高水平開放型經濟新體制。擴大制度型開放既可以通過制度進口，也可以走制度出口之路。

制度進口，即加快國內規則、規制、管理、標準與國際高標準經貿規則的對接，并構建相應的制度體系和監管模式；制度出口則是指主動推動中國標準、中國管理的輸出，為全球經貿發展提供更多制度型公共產品，為全球經濟治理提供更多中國方案，塑造有利于發展中國、惠及世界的全球經濟新秩序和新規則。

必須堅持依靠改革 開放增強發展內生動力