加快構建新發展格局的重大戰略舉措

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國發展階段、環境和條件的新變化所作出的重大決策，是把握發展主動權的先手棋，為全面推進中華民族偉大復興和全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記全面闡釋了構建新發展格局的重大意義和科學內涵，從戰略安排上對構建新發展格局進行科學部署，擘畫新征程上構建新發展格局的宏偉藍圖。習近平總書記關于構建新發展格局的重要論述內涵豐富、博大精深，科學闡明構建新發展格局是牢牢把握發展主動權的系統謀劃，在危機中育先機、于變局中開新局，為新形勢下推動國民經濟良性循環提供了科學指南。前言導讀

目 錄

在更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革中增強國內大循環內生動力和可靠性 PART ONE

是解決我國社會主要矛盾的基本前提，也是牢牢把握發展主動權的根本保障。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。”增強國內大循環內生動力和可靠性“要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。”增強國內大循環內生動力和可靠性，要扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，牢牢堅持供給側結構性改革這個戰略方向，疏通國內經濟大循環的堵點，促進各種生產要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時強調

推動實現“需求牽引供給、供給創造需求”的更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性，需要從供給和需求兩個方面同時發力、協調配合。一方面，加強需求側管理，盡快形成完整的內需體系。建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。

中國共產黨需求側管理主要是針對制約國內需求潛力釋放的結構性問題，通過不斷完善體制機制，有效挖掘消費潛力，把潛在消費和投資需求激發出來，形成擴大內需的長效機制，增強經濟發展內生動力。另一方面，繼續深化供給側結構性改革，發揮好創新作為第一動力的作用，持續推動科技創新、制度創新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。

沒有高質量的產品和服務供給，人民對美好生活的需求就得不到滿足；沒有需求側的消費牽引，供給也難以實現有效對接。更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，構建擴大內需的長效機制，提升供給產品和服務的質量，促使供給和需求兩端動力強勁、總體匹配，動態平衡、良性互動，方能增強國內大循環內生動力和可靠性。

在推進高水平科技自立自強 中解決外國“卡脖子”問題 PART TWO

實現高水平科技自立自強是構建新發展格局的本質要求，也是決定我國生存和發展的基礎能力。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視、系統謀劃、統籌推進加快科技自立自強步伐，提出一系列新思想新觀點新論斷，出臺一系列重大政策，作出一系列戰略部署，為在新征程上推進高水平科技自立自強提供根本遵循。進入新發展階段關鍵核心技術攻關可以搞“揭榜掛帥”，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，要“研究真問題，形成真榜、實榜”。他強調，“我們要完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源”“切實加強基礎研究，夯實科技自立自強根基”。習近平總書記提出

這一系列重要論述為我國加快科技自立自強步伐、解決外國“卡脖子”問題提供了行動指南。通過將科技創新提升到國家戰略層面，強化國家戰略科技力量，實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的有效聯動，有助于我國成為世界主要科學中心和創新高地，成為在重要科技領域的全球領跑者和在前沿交叉領域的開拓者。

在加快建設現代化產業體系中夯實新發展格局的產業基礎 PART THREE

現代化產業體系是實現高質量發展的重要標志，也是構建新發展格局的基礎支撐。習近平總書記強調，“新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通”，要“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系”。加快建設現代化產業體系，夯實新發展格局的產業基礎，既要通過國內循環主動推動國民經濟各個產業有序運轉，又要通過國際循環主動布局全球產業分工和整合全球產業鏈供應鏈，牢牢掌握產業鏈供應鏈的關鍵環節，確保國民經濟安全穩定運行。 現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。

要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持并增強產業體系完備和配套能力強的優勢，高效集聚全球創新要素，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。要堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛；堅持穩中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產業融合發展，避免割裂對立；堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是加快建設現代化產業體系的關鍵一環。習近平總書記指出：“要加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”01形成具有更強創新力、更安全可靠、更高附加值的產業鏈供應鏈，是構建新發展格局的基礎性條件，也是統籌發展和安全關系的重要內容。02我國有世界最完整的產業體系和潛力最大的內需市場，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，必須抓緊補短板、鍛長板。03

在全面推進城鄉區域協調發展中優化國內大循環的空間布局 PART FOUR

從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。城鄉融合發展是新時代的一篇大文章。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。習近平總書記指出：“振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”習近平總書記指出：“只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。”這一重要論述為進一步優化國內大循環的空間布局明確了戰略路徑和方向。

中國共產黨

以習近平同志為核心的黨中央根據我國區域發展新形勢，著眼全國“一盤棋”，以深化區域協調發展謀劃國內大循環的空間布局，部署推動京津冀協同發展、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域高質量發展、雄安新區高標準建設和成渝地區雙城經濟圈建設等區域重大戰略，出臺支持西部大開發、東北全面振興和中部地區加快崛起的政策體系。

各地區應找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，把構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來，打造改革開放新高地。必須通過推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，提高國內大循環的覆蓋面。

在深化改革擴大開放中促進國內國際雙循環更加暢通 PART FIVE

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。”“堅持深化改革開放”是我們必須牢牢把握的重大原則，“以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰”和“實行更加積極主動的開放戰略”推動黨和國家事業取得舉世矚目成就。新征程上，必須圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革。習近平總書記指出：

推動全面深化改革，加快建設全國統一大市場，是構建新發展格局的關鍵所在和重要支撐。進入新發展階段，習近平總書記多次強調深化要素市場化改革、建設高標準市場體系和加快建設全國統一大市場的重要意義和戰略安排。01必須暢通國民經濟循環和現代流通體系建設，加快完善國內統一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環，塑造市場化、法治化、國際化營商環境。02健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。03

完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規范和引導資本健康發展，為各類經營主體投資創業營造良好環境，激發各類經營主體活力。 堅持高水平對外開放，是新形勢新條件下我國積極主動對外開放的重大舉措，也是提升國際循環質量和水平的必然要求。必須站在黨和國家事業發展全局的高度，對我國推動高水平對外開放作出系統謀劃和戰略部署。

推進高水平對外開放，對標高標準國際貿易和投資通行規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環中的話語權。通過主動深化改革開放，實施一系列系統性制度創新，主動參與新一輪國際經貿規則的制定、修改和完善，構建與國際高標準經貿規則相銜接、相協調的國內規則和制度體系。拓展國際循環新空間，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與國際經貿規則談判，推動形成開放、多元、穩定的世界經濟秩序，為實現國內國際兩個市場兩種資源聯動循環創造條件。堅持共商共建共享原則和國際通行規則，通過構建國際合作新機制，實施一批互聯互通和產能合作項目，打造國際合作新平臺。

加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，形成參與國際大循環的增長點。堅持把沿海開放與內陸沿邊開放更好結合起來，強化區域間開放聯動，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，充分發揮國際循環對國內循環良性運行的促進作用。

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