依法治疆 推進依法治疆要把握四個理論邏輯

前 言/QIAN YAN 新時代全面推進依法治疆，要以習近平法治思想為指引，深刻把握其重大意義和理論體系，把握好法治邏輯、治理邏輯、發展邏輯與人權邏輯。這四個邏輯相互聯系、彼此依托、循環促進，體現了依法治疆的系統性、整體性和協同性，是堅持依法治疆、依法執政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設的重要理論蘊含。 習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，“保持新疆社會大局持續穩定長期穩定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域。”實踐證明，依法治疆是維護新疆社會穩定、促進新疆經濟社會高質量發展、推進新疆社會治理體系建設、提升社會治理能力的必然選擇、必由之路。新時代全面推進依法治疆，要以習近平法治思想為指引，深刻把握其重大意義和理論體系，把握好法治邏輯、治理邏輯、發展邏輯與人權邏輯。這四個邏輯相互聯系、彼此依托、循環促進，體現了依法治疆的系統性、整體性和協同性，是堅持依法治疆、依法執政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設的重要理論蘊含。

目錄

01法治為先——依法治疆的法治邏輯

第一部分 法治為先——依法治疆的法治邏輯新時代黨的治疆方略以依法治疆為首要， 足以說明法治在實現新疆工作總目標中的引領地位。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出，“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。”習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，具有很強的思想性、政治性、理論性和指導性。實踐也充分證明，全面推進依法治疆是黨中央治理新疆的一項深刻變革，必須以習近平法治思想為指導，做到運用法治思維和法治方式的內在統一。運用法治思維，就是要充分認識到法治的引領、規范、保障作用，切實提高運用法治思維和法律方法來防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾的意識和能力，增強辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性，任何政策出臺都要有法律依據，都要考慮社會發展的長久效益。運用法治方式，就是要使一切行為都在法治軌道上運行，要深入領會、準確把握科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法的精神實質，繼續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，促進各環節法治工作相互貫通、相互促進。要加快推進重點領域地方立法，解決社會治理體系中的法律政策薄弱環節和空白點，確保新疆各項工作有法可依、地方立法管用有效。要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，推進陽光司法，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，推動形成人人守法的良好氛圍，真正讓民法典等法律走到群眾身邊、走進群眾心里。

02治理為基——依法治疆的治理邏輯

在法治軌道上推進新疆治理能力現代化，是化解矛盾、推動發展、應對風險，建設法治新疆的題中之義。黨的十八大以來，隨著全面依法治國深入推進，新疆結合地區實際，重點關注基層治理、鄉村治理、多元化治理等不同方面，切實為人民群眾解決實際所需，拓寬社會治理渠道，大力提升社會治理效能，取得顯著成績。但總體而言，新疆社會治理現代化還存在很多短板和薄弱點，比如用行政命令代替法律、執法不透明不規范、社會治理效能偏低等。必須深刻理解全面依法治疆在解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定等方面的重大意義，發揮法治的“穩定器”“安全閥”作用，提升社會治理效能，積極預防、妥善化解各類社會矛盾，因地制宜打造“楓橋經驗”的新疆模式，以深化依法治疆實踐檢驗法治新疆建設成效，打造共建共治共享的社會治理格局，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。第二部分 治理為基——依法治疆的治理邏輯

03發展為要——依法治疆的發展邏輯

發展是新疆長治久安的重要基礎。只有社會經濟發展蓬勃有力，新疆才能更加凸顯區域優勢，鞏固絲綢之路經濟帶核心區地位，成為向西開放的最前沿。習近平總書記強調，“做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。要完善法治建設規劃，提高立法工作質量和效率，保障和服務改革發展，營造和諧穩定社會環境，加強涉外法治建設，為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。”法治對于發展的支撐，最主要在于建設法治政府，營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，激發市場活力。這就要求，一是以法治深化“放管服”改革。法定職責必須為、法無授權不可為，持續優化營商環境，依法整治各類問題，最大限度減束縛、添動力，為新疆的改革發展保駕護航。比如，要切實推動法治化建設，推進“一帶一路”共建，促進區域合作深化，實現共贏發展，使“一帶一路”倡議的發展紅利惠及新疆各族群眾。再比如，在旅游興疆戰略背景下，近幾年新疆的旅游事業蓬勃發展，但由于旅游業具有較高的市場自發性，因此推動旅游業發展法治化是新疆旅游業健康發展的長效保障。二是要用法治為綠色發展提供制度屏障。無論是碳排放治理、環境污染治理、風沙治理、城市環境治理，堅決守住生態保護紅線，都需要法治為其保駕護航。三是要用法治為文化發展添磚加瓦。文化是人民的精神家園。文化發展離不開文化產業發展，作為文化發展的重要載體，文化產業具有市場經濟的特征，既然是市場經濟，就需要法治保障；另外，針對一些文化亂象，比如飯圈文化等毒害青少年，因此，必須提升文化治理能力，推動文化產業健康繁榮發展。第三部分 發展為要——依法治疆的發展邏輯

04人民為本——依法治疆的人權邏輯

第四部分 人民為本——依法治疆的人權邏輯法治的人權邏輯，即是堅持馬克思主義人權觀，堅持中國特色社會主義人權理論，走中國特色社會主義人權發展道路。暴力恐怖和宗教極端行為嚴重踐踏人權。曾經一個時期，在分裂主義的影響下，恐怖主義勢力、極端主義勢力在新疆大肆實施破壞活動，給新疆社會穩定帶來極大危害，給各族人民造成極大傷痛，嚴重侵害各族群眾的合法權益，嚴重破壞社會經濟發展，嚴重踐踏公民的生命權、生存權和發展權。反恐、去極端化是對人權最根本保障，堅持依法治疆，完全符合維護新疆社會穩定和長治久安的實際，符合新疆各族人民的愿望和需求。在此基礎上，要依法保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，積極回應各族群眾新要求新期待，以良法善治守護各族群眾高品質生活，以“零容忍”態度查處群眾反映有法不依、執法不嚴、違法不究等突出問題，深化公共法律服務供給側結構性改革，用法治的力量讓各族群眾擁有平等的發展機會，共同開發建設、共享幸福生活。

第四部分 人民為本——依法治疆的人權邏輯站在新的歷史起點上，要在依法治疆上下更大功夫，始終堅持黨對依法治疆工作的集中統一領導，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域，把握依法治疆的四個理論邏輯，用法治凝聚共識、浸潤人心，為新疆改革發展穩定提供法治力量。

依法治疆 推進依法治疆要把握四個理論邏輯