流動(dòng)黨員管理

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。日前，中央組織部負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》制定和貫徹實(shí)施等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》問(wèn)答請(qǐng)介紹一下制定《意見(jiàn)》的背景和意義。答：流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體黨員特別是流動(dòng)黨員，采取精準(zhǔn)有效的教育管理措施。為貫徹落實(shí)黨中央部署要求和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，中央組織部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見(jiàn)》。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)于全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高新時(shí)代黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，組織引導(dǎo)流動(dòng)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，鍛造一支充滿活力的先鋒力量，具有重要意義。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》問(wèn)答請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的總體考慮和主要內(nèi)容是什么？答：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，制定一系列政策措施，推動(dòng)流動(dòng)黨員管理工作取得新進(jìn)展新成效。同時(shí)，還存在少數(shù)流動(dòng)黨員去向難掌握、管理難落實(shí)、活動(dòng)難組織、作用難發(fā)揮等問(wèn)題。我們?cè)谄鸩荨兑庖?jiàn)》時(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于流動(dòng)黨員管理工作的重要指示精神，把精準(zhǔn)有效、關(guān)愛(ài)服務(wù)的要求體現(xiàn)到流動(dòng)黨員管理全過(guò)程各方面；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以求解優(yōu)解思維、務(wù)實(shí)管用措施解決流動(dòng)黨員管理工作中存在的突出問(wèn)題；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把流動(dòng)黨員管理放到整個(gè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)籌，注重相關(guān)政策措施系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和工作基礎(chǔ)，提出可操作、好落實(shí)、能見(jiàn)效的具體要求；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)做法，將比較成熟的措施做法吸納到《意見(jiàn)》中來(lái)。《意見(jiàn)》共5個(gè)部分、18條，從及時(shí)將流動(dòng)黨員納入流入地（單位）基層黨組織、落實(shí)基層黨組織管理責(zé)任和流動(dòng)黨員責(zé)任要求、抓實(shí)流動(dòng)黨員日常教育管理、加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的任務(wù)措施和具體要求。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》問(wèn)答及時(shí)將流動(dòng)黨員納入流入地（單位）基層黨組織是流動(dòng)黨員管理工作的基本目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出哪些要求？答： 一是為便于基層準(zhǔn)確認(rèn)定和把握，將流動(dòng)黨員界定為因工作、學(xué)習(xí)單位或居住地發(fā)生變化，沒(méi)有轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，連續(xù)6個(gè)月以上不能參加正式組織關(guān)系所在黨支部活動(dòng)的黨員。 二是通過(guò)全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)對(duì)流出黨員、流入黨員進(jìn)行登記，運(yùn)用信息手段督促流動(dòng)黨員向流入地（單位）基層黨組織及時(shí)報(bào)到。 三是區(qū)分不同情形，對(duì)規(guī)范流動(dòng)黨員納入黨組織工作提出具體要求。 四是按照黨員正式組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)原則，針對(duì)流動(dòng)黨員不同情形，分別提出做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的具體要求。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》問(wèn)答《意見(jiàn)》對(duì)落實(shí)基層黨組織管理責(zé)任和流動(dòng)黨員責(zé)任提出哪些要求？答：建立流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織的責(zé)任清單，推動(dòng)基層黨組織和流動(dòng)黨員明責(zé)履責(zé)盡責(zé)，是抓好流動(dòng)黨員管理工作的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，明確了流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織管理責(zé)任和流動(dòng)黨員責(zé)任要求。 一是以黨員正式組織關(guān)系隸屬作為落實(shí)黨組織責(zé)任的依據(jù)，明確流出地（單位）基層黨組織特別是黨支部負(fù)有主體責(zé)任，流入地（單位）基層黨組織落實(shí)直接教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)責(zé)任。二是明確流出地（單位）基層黨組織管理責(zé)任，從及時(shí)掌握黨員外出流動(dòng)情況、確定專人定期聯(lián)系流出黨員、按照規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作、組織開(kāi)展線上學(xué)習(xí)、引導(dǎo)流出黨員發(fā)揮作用、做好優(yōu)秀流出黨員表彰相關(guān)工作、加強(qiáng)流出黨員監(jiān)督管理等方面，明確7項(xiàng)具體責(zé)任。三是明確流入地（單位）基層黨組織管理責(zé)任，從及時(shí)掌握流入黨員情況、確定專人與流入黨員保持聯(lián)系、組織流入黨員參加組織生活、做好流入黨員關(guān)懷幫扶工作、開(kāi)展民主評(píng)議、加強(qiáng)流入黨員日常監(jiān)督等方面，明確6項(xiàng)具體責(zé)任。四是根據(jù)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，從外出前向正式組織關(guān)系所在黨組織報(bào)告、向流入地（單位）基層黨組織報(bào)到、與流出地（單位）基層黨組織保持聯(lián)系、外出等有關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)及時(shí)報(bào)告、發(fā)揮先鋒模范作用等方面，對(duì)流動(dòng)黨員提出了5項(xiàng)責(zé)任要求。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》問(wèn)答請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》對(duì)抓實(shí)流動(dòng)黨員日常教育管理提出了哪些工作措施？答：立足工作實(shí)際，《意見(jiàn)》對(duì)抓實(shí)流動(dòng)黨員日常教育管理提出了4方面工作措施： 一是加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，組織流動(dòng)黨員參加黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，采取靈活多樣形式開(kāi)展經(jīng)常性教育。 二是按照黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活。 三是激勵(lì)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，從不同類型流動(dòng)黨員實(shí)際出發(fā)，采取設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)和開(kāi)展黨員承諾踐諾、志愿服務(wù)等方式，組織引導(dǎo)流動(dòng)黨員在本職崗位上履職盡責(zé)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面發(fā)揮先鋒模范作用。 四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的關(guān)懷幫扶，保障流動(dòng)黨員正常參加組織生活、行使黨員權(quán)利。堅(jiān)持精神激勵(lì)、人文關(guān)懷與物質(zhì)幫扶相結(jié)合，為流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等提供幫助。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》問(wèn)答《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)提出哪些要求？答：流動(dòng)黨員黨組織是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的重要組織形式。《意見(jiàn)》從注重規(guī)范建設(shè)和日常管理的角度，對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)提出3方面要求： 一是規(guī)范流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置，明確在流動(dòng)黨員人數(shù)較多、相對(duì)集中的地方和單位，經(jīng)縣級(jí)以上黨委批準(zhǔn)，可成立流動(dòng)黨員黨組織，并對(duì)流出地、流入地黨組織成立流動(dòng)黨員黨組織的方式、隸屬關(guān)系等提出要求。 二是明確流動(dòng)黨員黨組織職責(zé)任務(wù)，主要包括加強(qiáng)流動(dòng)黨員經(jīng)常性教育和日常管理，開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展組織生活，進(jìn)行民主評(píng)議，引導(dǎo)黨員履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮作用；加強(qiáng)同流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在黨組織聯(lián)系，通報(bào)民主評(píng)議以及日常表現(xiàn)情況，做好接收入黨申請(qǐng)書(shū)、入黨積極分子培養(yǎng)教育等工作；做好流動(dòng)人員的團(tuán)結(jié)凝聚和聯(lián)系服務(wù)工作。 三是加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨組織運(yùn)行管理，要求對(duì)流動(dòng)黨員黨組織進(jìn)行調(diào)查摸底，加強(qiáng)規(guī)范管理，選優(yōu)配強(qiáng)流動(dòng)黨員黨組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化服務(wù)保障，推動(dòng)積極發(fā)揮作用。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》問(wèn)答《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出哪些要求？答：《意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出了具體要求： 一是建立齊抓共管工作體制，要求各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作作為黨的建設(shè)重要任務(wù)和經(jīng)常性工作，納入基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；各級(jí)黨委組織部門要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的具體指導(dǎo)，督促抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，會(huì)同黨委社會(huì)工作部門和公安、人力資源社會(huì)保障等部門，定期通報(bào)和研究流動(dòng)黨員管理工作，促進(jìn)流動(dòng)黨員管理信息共享、工作共抓。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，要求縣級(jí)黨委對(duì)流動(dòng)黨員較多的基層黨組織，充實(shí)工作力量，采取選派黨建指導(dǎo)員等方式，加大指導(dǎo)力度；加強(qiáng)對(duì)從事流動(dòng)黨員管理工作的基層黨務(wù)工作者政治能力和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加大支持保障力度，要求各級(jí)黨委組織部門劃撥一定額度黨費(fèi)，用于開(kāi)展流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)、流動(dòng)黨員黨組織開(kāi)展活動(dòng)、慰問(wèn)幫扶生活困難流動(dòng)黨員等；統(tǒng)籌黨群服務(wù)中心、黨員教育基地等各類陣地資源，向流動(dòng)黨員開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，針對(duì)不同類型流動(dòng)黨員需求提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。四是加強(qiáng)督促檢查，要求將流動(dòng)黨員管理工作納入巡視巡察、黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容；以具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨（工）委為單位，明確流動(dòng)黨員管理具體工作事項(xiàng)，抓好工作落實(shí)；縣級(jí)黨委組織部門利用全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)進(jìn)行工作調(diào)度。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》問(wèn)答文件出臺(tái)后，關(guān)鍵在落實(shí)。請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖?jiàn)》的貫徹落實(shí)？答：各級(jí)黨委（黨組）要把流動(dòng)黨員管理工作作為加強(qiáng)新時(shí)代黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)把流動(dòng)黨員教育管理好、作用發(fā)揮好。 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、交流研討等方式，使各級(jí)黨組織和流動(dòng)黨員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》要求。中央組織部將適時(shí)通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，抓好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政策解讀。 二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)流出地（單位）基層黨組織、流入地（單位）基層黨組織和流動(dòng)黨員三方責(zé)任全面落實(shí)，切實(shí)抓好流動(dòng)黨員理論武裝、納入黨組織管理、參加組織生活和流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)等各項(xiàng)工作。 三是細(xì)化工作措施。各地區(qū)各部門（系統(tǒng)）要結(jié)合實(shí)際抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，確保抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。要注意用好全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息手段做好流動(dòng)黨員登記接收、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織生活管理等工作。 四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要通過(guò)情況調(diào)度、調(diào)研督導(dǎo)等方式，了解掌握《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，確保流動(dòng)黨員管理工作取得扎實(shí)成效。

流動(dòng)黨員管理