中國共產黨黨內法規體系形成比較完善的黨內法規體系報告人：XXX

前 言 2021年7月1日，有關領導在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”。這一制度建設重大成果來之不易，是我們黨100年來持續推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設制度改革的結果；這一黨的建設重要成就彪炳史冊，是黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上的一個重要里程碑，標志著黨內法規制度建設由此邁入高質量發展新階段，全面從嚴治黨、依規治黨站在新的歷史起點上；這一基礎性制度支撐事關根本，為保證全黨團結統一、行動一致，為黨統攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障，對于黨以史為鑒、開創未來，團結帶領全國人民實現中華民族偉大復興具有重要意義。

目錄C O N T E N T黨內法規體系的發展歷程黨內法規體系的加快建成黨內法規體系的框架構成黨內法規體系的守正創新

1黨內法規體系的發展歷程

黨內法規體系的發展歷程01.新民主主義革命時期黨內法規制定的奠基初創　從1921年黨成立到1949年建立新中國，黨領導人民進行了長期艱苦卓絕的革命斗爭。黨根據革命斗爭的需要，在黨內法規制度建設方面進行了不懈探索。 新民主主義革命時期，我們黨從理論認識上提出了“黨內法規”概念，并在實踐中探索制定了一批黨內法規，確立了黨的民主集中制原則，初步形成了黨的組織制度、領導制度、工作制度、黨內生活制度等，對于建設一個具有明確政治綱領、嚴密組織體系、嚴明紀律規矩的無產階級政黨，奪取新民主主義革命勝利，發揮了重要作用。

02.社會主義革命和建設時期黨內法規制定的曲折發展　1949年中華人民共和國成立，我們黨成為在全國范圍執掌政權的黨。從1949年到1978年，黨領導人民在鞏固新生政權的基礎上，對社會主義革命和建設道路進行了艱辛探索，同時開始全面探索在全國執政條件下進行黨內法規制度建設的路子。 社會主義革命和建設時期，我們黨適應全國執政條件下的形勢任務要求推進黨內法規制度建設，積極探索制定一批黨的領導和黨的建設制度，為新的歷史條件下加強黨內法規制度建設積累了正反兩方面的重要經驗。黨內法規體系的發展歷程

03.改革開放和社會主義現代化建設新時期黨內法規制定的恢復前進　這一時期，黨章得到及時修改完善。1982年9月，黨的十二大修改形成了呈現新時期特征的黨章，具有撥亂反正的重大意義。此后，黨的十五大、十六大、十八大分別將**理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀確立為黨的指導思想并寫入黨章。 改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨總結歷史經驗教訓，強化黨內法規在黨的建設中的重要地位和作用，以健全民主集中制為重點加大黨內法規制度建設力度，推動黨內法規制定工作逐步進入制度化規范化程序化軌道，為黨開創、堅持、捍衛、發展中國特色社會主義提供了重要制度保障。黨內法規體系的發展歷程

04.新民主主義革命時期黨內法規制定的奠基初創　黨的十八大以來，以有關領導同志為核心的黨中央著眼統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，針對加強新時代黨內法規制度建設作出一系列重大決策部署，黨內法規制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設取得歷史性成就。 進入新時代，我們黨從事關黨長期執政和國家長治久安的戰略高度堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設，制定出臺一大批重要黨內法規，為堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，提供了堅強制度保障。黨內法規體系的發展歷程

2黨內法規體系的加快建成

黨內法規體系的加快建成黨內法規制度建設始終是在黨的指導思想指引下進行的，黨的指導思想的豐富和完善必然會有力推動黨內法規制度建設。黨的十八大以來，黨內法規制度建設之所以能夠取得大發展、大進步，黨內法規體系化進程之所以能夠加快推進、全面推進，根本在于黨的基本理論的重大創新發展，在于有有關領導新時代中國特色社會主義思想的科學指導。有關領導新時代中國特色社會主義思想作為黨和國家必須長期堅持的指導思想，系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，是指引新時代黨和國家事業發展的科學行動指南，為加強新時代黨內法規制度建設指明了前進方向、提供了根本遵循。加大制度建設理論指導力度

與此同時，有關領導鮮明提出堅持依規治黨，專門針對加強黨內法規制度建設作出一系列重要論述。強調加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策；要堅持正確政治方向制定和實施黨內法規，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要堅持以黨章為根本依據建章立制，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；要堅持貫徹民主集中制原則制定黨內法規，把充分發揚黨內民主和維護黨的集中統一有機結合起來；要堅持服務黨和國家工作大局健全制度，為黨的事業發展和全面從嚴治黨提供制度保障；要堅持系統推進，做到有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究；要堅持依法治國和依規治黨有機統一，既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨。這些重要論述和指示要求在黨內法規制度建設實踐中發揮了重要指導作用，得到了堅決貫徹落實。黨內法規體系的加快建成

事在四方，要在中央。黨中央從全局和戰略高度擘畫黨內法規制度建設藍圖，加強統籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標、按計劃分階段推進黨內法規體系建設。加大體系構建頂層設計力度黨內法規體系的加快建成

2013年11月，黨中央印發中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年），明確提出力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規體系框架，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系打下堅實基礎。2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進依法治國總目標，作為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的必然要求。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議，并專門印發關于加強黨內法規制度建設的意見，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規體系，確定了黨內法規體系的基本框架，為新形勢下加強黨內法規制定工作、構建黨內法規體系提供了行動綱領。黨內法規體系的加快建成

　2017年10月，黨的十九大強調要堅持依法治國和依規治黨有機統一，思想建黨和制度治黨同向發力，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設，把制度建設貫穿其中，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規體系。2018年2月，黨中央印發中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年），緊緊圍繞到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規體系這一目標任務，對黨內法規制定工作進行謀劃設計，進一步明確黨內法規體系建設的任務書、時間表、路線圖。2019年10月，黨的十九屆四中全會部署健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，對加快形成完善的黨內法規體系作出新的部署安排。黨內法規體系的加快建成

適應新形勢新任務要求，黨中央以及各地區各部門加快黨內法規制定步伐，全方位、立體式推進黨內法規體系建設。加大制度缺項短板補齊力度黨內法規體系的加快建成

?統籌推進各位階黨內法規制定工作黨中央針對全黨重大問題，出臺147部實踐亟需、務實管用的中央黨內法規，占現行有效中央黨內法規70%，填補大量制度空白，引領帶動黨內法規體系建設加速推進。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關立足履行本領域黨的工作職責，出臺100部部委黨內法規，占現行有效部委黨內法規61%，為加強黨的各方面工作提供重要遵循。省、自治區、直轄市黨委立足本地區實際，出臺2184部地方黨內法規，占現行有效地方黨內法規67%，推動黨中央決策部署在本地區落實落地。01黨內法規體系的加快建成

?統籌推進各類型黨內法規制定工作黨中央將制定準則、條例作為建設黨內法規體系的主體工程，著眼規范黨的領導和黨的建設各方面重要關系、重要工作，出臺42部準則、條例，占現行有效準則、條例91%，加快健全黨內法規體系的“四梁八柱”。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委有針對性地制定和完善配套黨內法規，為黨的各方面具體工作提供規范和保障，進一步為黨內法規體系“添磚加瓦”。02黨內法規體系的加快建成

?統籌推進各領域黨內法規制定工作黨中央，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委，注重黨內法規體系各板塊的銜接呼應、互聯互動，出臺黨的組織法規94部、黨的領導法規554部、黨的自身建設法規866部、黨的監督保障法規916部，推動各領域黨內法規制度保障整體推進、協調發展。03黨內法規體系的加快建成

黨中央注重發揮備案審查和清理在推動形成黨內法規體系中的重要作用，保證黨內法規體系的協調統一。　　強化黨內法規和規范性文件備案審查。建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，形成黨委、人大常委會、政府、軍隊系統備案審查銜接聯動機制，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則，從政治性、合法合規性、合理性、規范性等方面全面深入開展備案審查工作，有力維護黨內法規和黨的政策的統一性嚴肅性。黨的十八大以來，共審查地方和部門向黨中央報備的黨內法規和規范性文件3.2萬余件、發現和處理“問題文件”1400余件，備案審查的政治功效和監督作用日益彰顯。　　健全黨內法規和規范性文件清理機制。綜合運用即時清理、集中清理、專項清理等多種方式，有效解決黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題。2012—2014年、2018—2019年，在全黨范圍內先后開展兩次黨內法規和規范性文件集中清理，對新中國成立以來出臺的黨內法規和規范性文件進行全面清理，在中央層面決定廢止、宣布失效和修改865件，實現了黨內法規制度的“瘦身”和“健身”，維護了黨內法規體系的協調統一。4.加大制度協調統一維護力度黨內法規體系的加快建成

黨中央堅持和加強對黨內法規制度建設的集中統一領導，完善黨內法規制定體制機制，確保黨內法規制度建設上下貫通、一體推進。　　健全黨內法規審議程序，重要中央黨內法規一般由中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議通過，必要時由中央全會審議通過。按照黨中央要求，中央書記處研究討論重要中央黨內法規草案，每年聽取中央辦公廳所作的黨內法規工作情況報告，對黨內法規工作中的重要事項作出部署安排。建立中央黨內法規工作聯席會議制度，構建統一高效的跨部門會商協作機制，協調解決黨內法規制定工作中的重要問題。各地區各部門認真履行黨內法規制度建設主體責任，建立健全制定工作體制機制，加強對黨內法規立改廢釋工作的組織領導。　　經過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進，一個比較完善的黨內法規體系在建黨100周年之際已經形成。在這個由3615部黨內法規共同構成的黨內法規體系中，黨章居于統領地位，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的基礎主干黨內法規基本上應有盡有，各板塊的黨內法規比較齊全，各領域各層級的配套黨內法規比較完備，黨內法規體系內部總體做到了內容科學、協調統一，我們黨管黨治黨、執政治國全面實現了有規可依、有章可循。5.加大制定體制機制保障力度黨內法規體系的加快建成

3黨內法規體系的框架構成

黨內法規體系的框架構成黨內法規體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的有機統一整體。按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協調的原則，黨內法規體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。黨章之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。

黨章1黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范，是堅持黨的全面領導、加強黨的自身建設的根本依據，是黨管黨治黨、執政治國的根本遵循。23黨章是最根本的黨內法規。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內法規的源頭，是制定一切黨內法規的基礎和依據。黨章由黨的全國代表大會制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內法規體系中位階最高，具有最高效力和最高權威，任何黨內法規以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。黨內法規體系的框架構成

黨的組織法規黨的組織體系方面的法規。黨內選舉方面的法規。第一第二黨的組織工作方面的法規。第三黨的象征標志方面的法規。第四黨內法規體系的框架構成

黨的領導法規，是規范和保障黨對各方面工作實施領導，明確黨與人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領導與被領導關系的黨內法規，為黨發揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的領導法規共772部，其中，中央黨內法規44部，部委黨內法規29部，地方黨內法規699部。黨內法規體系的框架構成

黨領導經濟建設方面的法規黨領導政治建設方面的法規黨領導文化建設方面的法規黨領導社會建設方面的法規黨領導生態文明建設方面的法規黨領導國防和軍隊建設方面的法規黨內法規體系的框架構成

黨的自身建設法規，是調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等的黨內法規，為提高黨的建設質量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的自身建設法規共1319部，其中，中央黨內法規74部，部委黨內法規76部，地方黨內法規1169部。黨內法規體系的框架構成

黨的政治建設方面的法規關于黨內政治生活的若干準則、關于新形勢下黨內政治生活的若干準則，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，全面加強和規范黨內政治生活，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定，強調中央政治局同志必須帶頭嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，自覺在黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作。中國共產黨重大事項請示報告條例，建立健全重大事項請示報告體制機制和方式方法，嚴格向黨中央請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。各地區各部門制定出臺貫徹“兩個維護”的相關制度，推動廣大黨員干部堅定自覺做到“兩個維護”。黨內法規體系的框架構成