統籌推進深層次 改革和高水平開放

前言 　黨的十八大以來，神州大地上改革與開放彼此激蕩、相得益彰。 　　“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”習近平總書記深刻闡明改革與開放的內在統一關系。 　　 必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放——這是新時代我們黨做好經濟工作的規律性認識之一，也是新征程上堅定不移以進一步全面深化改革書寫中國式現代化新篇章的致勝之道。

目錄

“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”1

“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”　　 上海東部，滴水湖畔，重大工程熱火朝天，科創地標拔節生長。 　　6月21日，上海自由貿易試驗區臨港新片區對外發布了涵蓋提升貿易投資環境、外籍人士服務等推進高水平開放的十項新舉措。 　　十年前的2014年5月，習近平總書記深入上海自貿試驗區考察調研，寄語這塊試驗田“要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來”，同時提出要把擴大開放同改革體制結合起來。 　　自2013年首設上海自貿試驗區至今，我國已先后設立22個自貿試驗區。一個個開放新地標上，以制度創新為核心的改革持續深化，不斷釋放高質量發展活力，成為我國以高水平開放促改革、促發展的生動樣板。

“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”　　 2015年9月15日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議時深刻指出，改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。 　　2024年5月15日，我國宣布在沿海所有郵輪口岸全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策，這是繼擴大免簽入境“朋友圈”后對外國人入境的又一開放政策。 　　不斷縮減外資準入負面清單，制造業準入全面放開，服務業開放加速推進，搭建進博會、服貿會、消博會等國際經貿平臺，高水平實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）……黨的十八大以來，我國實行高水平開放，統籌推進自貿試驗區建設，高質量建設海南自由貿易港，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成。

“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”　　 加入世界貿易組織20多年來，我國以開放促改革，推進機構改革，修訂法律、削減關稅，關稅總水平由15.3%降至7.3%，以自身發展激活世界經濟的一池春水。 　　如今，我國正在建設更高水平開放型經濟新體制，在經貿領域推進規則、規制、管理、標準等與國際對接，開放與改革更深度融合。 　　2023年7月11日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議時強調，建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措。 　　這次會議審議通過了《關于建設更高水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的意見》，釋放出我國深化對外開放重點領域體制機制改革的積極信號。

“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”　　 習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”推進高質量發展需要高水平對外開放與之相適應、相配合。 　　“當前，中國正以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，加快發展新質生產力。”今年5月，習近平主席在巴黎同法國總統馬克龍共同出席中法企業家委員會第六次會議閉幕式時，如是強調高水平開放對于促進改革和發展的重要作用。 　

“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”　　 5月25日，隨著X8157次中歐班列（西安—馬拉舍維奇）從西安國際港站開出，中歐班列累計開行9萬列。一列列呼嘯而過的班列，讓越來越多內陸腹地變成開放前沿。 　　第七屆進博會截至年中已有來自70多個國家和地區的1000多家企業簽約；第135屆廣交會吸引215個國家和地區的24.6萬名境外采購商線下參會；與29個國家和地區簽署22個自貿協定；與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件……

“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”　　 今天的中國，京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用日益增強，長江、黃河兩條母親河走上生態優先、綠色發展的道路，中西部加快發展，東北振興蓄勢待發，邊疆地區興邊富民……一個個改革開放高地，鋪展出一幅幅充滿生機活力的畫卷。 　　今天的中國，穩居全球第一貨物貿易大國，成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，經濟總量從2012年53.9萬億元到2023年超過126萬億元，翻了一番多，對世界經濟增長年均貢獻率超過30%。 　　加快建設更高水平開放型經濟新體制，中國必將以開放的主動贏得改革發展的主動，以更高水平開放贏得未來。

“以深化改革促進擴大開放”2

“以深化改革促進擴大開放”　 海風撲面，潮平岸闊。茫茫天海間，一臺臺高聳的橋吊舒展長臂，精準地從岸邊貨輪上抓取一個個集裝箱，無人駕駛卡車往來穿梭，將集裝箱運往相應堆場…… 　　1982年開工建設的山東日照港，是全球最年輕的5億噸級港口，年貨物吞吐量已躍居世界第七位。乘著山東港口一體化改革發展東風，日照港發展成為我國重要的能源和大宗原材料中轉基地，通過海路與100多個國家和地區便利通航。 　　“你們是改革開放的排頭兵。”5月22日，習近平總書記來到日照港考察調研時指出，日照港是在改革開放以后建設起來的，各種綜合因素聚集優化，異軍突起，成為一個重要港口。 　　日照港的發展，正是我國以深化改革促進高水平開放的縮影。 　　“以深化改革促進擴大開放”，習近平總書記的重要論述，一語點明改革之于開放的重要性。 　　黨的十八大以來，全面深化改革在重點領域和關鍵環節取得突破性進展，深層次改革與高水平開放協調互促，制度優勢不斷轉化為治理效能。

“以深化改革促進擴大開放”　 2019年建成上海超級工廠，成為中國首個外商獨資整車制造項目；2023年超級工廠第200萬輛整車下線，實現不到40秒下線一輛車；2024年5月23日，上海儲能超級工廠項目正式開工…… 　　對特斯拉而言，中國的吸引力，除了巨大的消費市場、完備的制造能力，更有開放包容的創新生態和營商環境。 　　這得益于全面深化改革的縱深推進。 　　“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。”2013年11月12日，習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上強調。 　　深層次改革推動破除對外開放的體制機制障礙，有利于塑造更高水平開放型經濟新優勢。 　　黨的十八大以來，我們黨把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度加快健全，不斷營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。 　　最新發布的《中國歐盟商會商業信心調查2024》顯示，45%的受訪企業認為其所處行業市場準入得到放開，較去年上升9個百分點。其中，金融服務行業受訪企業對于中國市場開放最為樂觀。

“以深化改革促進擴大開放”　 4月22日，習近平總書記走進重慶國際物流樞紐園區。看著調度中心屏幕上從重慶向南跨山越海的西部陸海新通道，總書記有感而發： 　　“建設西部陸海新通道，對于推動形成‘陸海內外聯動、東西雙向互濟’的對外開放格局具有重要意義。” 　　中國大市場的魅力，在于能發揮社會主義制度優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，以國際循環提升國內大循環效率和水平，形成參與國際競爭合作新優勢，讓世界共享中國發展紅利。 　　堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，以培育和壯大新質生產力為抓手大力推進現代化產業體系建設，發布關于加快建設全國統一大市場的意見，出臺《公平競爭審查條例》…… 　　黨的十八大以來，一系列改革舉措持續攻堅，打通制約經濟循環的關鍵“堵點”，更好聯通國內與國際市場，極大提升了我國對外開放的水平和韌性，推動形成我國參與國際競爭合作的新優勢。

“既擴大開放之門，又將 改革之路走穩”3

“既擴大開放之門，又將改革之路走穩” 推進中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰。 　　發展環境越是嚴峻復雜，越需要統籌好深層次改革和高水平開放。 　　2023年9月27日，北京中南海。二十屆中共中央政治局就世界貿易組織規則與世界貿易組織改革進行第八次集體學習。 　　習近平總書記發表了重要講話，指出“今年是改革開放45周年，要繼續做好自身改革這篇大文章，既擴大開放之門，又將改革之路走穩”。

“既擴大開放之門，又將改革之路走穩” 不到3個月后，新時代以來的第12次中央經濟工作會議召開，明確提出“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放”，釋放了改革不停頓、開放不止步的鮮明信號。 　　當前，改革已步入深水區，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，啃掉各種“硬骨頭”都需要以開放促改革、以改革促開放，形成以高質量發展推進中國式現代化的有效體制機制，更好運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。 　　錨定中國式現代化這個目標，以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，需要在重點領域和關鍵環節上取得新突破。

“既擴大開放之門，又將改革之路走穩” 6月11日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了一份名為《關于建設具有全球競爭力的科技創新開放環境的若干意見》的重要文件。 　　“要堅持以開放促創新，健全科技對外開放體制機制，完善面向全球的創新體系，主動融入全球創新網絡，突出重點領域和關鍵環節，補齊開放創新制度短板。”習近平總書記在會上強調。 習近平總書記明確指出，“要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點”“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環”…… 　　更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，關鍵要把完善社會主義市場經濟體制與構建開放型經濟新體制有機結合起來，對內改革與對外開放互促共進，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好相適應。

“既擴大開放之門，又將改革之路走穩”全面深化經濟體制改革，完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快構建新發展格局，構建全國統一大市場，加快形成有利于高質量發展的體制機制； 加大民生領域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就業公共服務體系、多層次社會保障體系、分層分類的社會救助體系，健全區域協調、城鄉融合發展體制機制； 更高水平擴大開放，穩步推進制度型開放，推動貨物貿易優化升級，不斷完善外商投資權益保護機制，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球治理體系改革和建設，統籌好發展和安全； 聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉措，協同推進科技體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等各領域改革，全方位為中國式現代化源源不斷注入新的動力……每一輪改革總是伴隨著新一輪開放，更深層次的開放總是推動著改革向縱深邁進。

結語 新征程上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國以永不停滯、永不懈怠的干勁統籌好深層次改革和高水平開放，高質量發展道路必將越走越寬廣，以中國式現代化新篇章為世人帶來更多智慧啟迪。

統籌推進深層次 改革和高水平開放