智能治理的 中國內(nèi)涵及路徑>>>黨員干部學習教育專題黨課<<<

前言面對人工智能等新興科技的迅速發(fā)展，塑造面向智能時代的治理模式，成為推動中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。

智能革命加速社會演化

人類社會進入工業(yè)革命以來，現(xiàn)代化成為世界各國文明發(fā)展的共同目標

伴隨著第四次工業(yè)革命走向縱深，以人工智能為代表的科技革新正深刻影響著人類社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程。社會大眾對人工智能的認知大多始于2016年初的人機大戰(zhàn)，AlphaGo戰(zhàn)勝了圍棋世界冠軍、職業(yè)九段棋手李世石。這一勝利震驚全球，讓人類認識到專用人工智能的潛力。2022年11月，ChatGPT智能聊天機器人橫空出世，展現(xiàn)出強大的自然語言理解和文本生成能力，通用人工智能成為現(xiàn)實，引發(fā)了全球社會對人工智能革命的關注和熱議。

目前，人工智能技術大致可以歸類為四個領域：視覺技術、語音技術、自然語言理解和規(guī)劃決策系統(tǒng)，其中后兩者被視為衡量人工智能水平的重要參照。受益于深度學習的發(fā)展，視覺技術讓計算機像人一樣能“看”懂圖片、視頻等圖像資料，被廣泛運用于人臉識別、圖片分類、圖像生成、自動駕駛的視覺輸入系統(tǒng)等。語音技術旨在讓機器擁有“聽”和“說”的能力，從而實現(xiàn)機器與人的語音交流，得益于深度神經(jīng)網(wǎng)絡在聲學模型中的運用，機器語音識別能力得到顯著提升。自然語言理解旨在讓機器能夠理解人類所表達的意思，并作出合適回應。ChatGPT即是基于自然語言處理技術，能夠理解人類語音所表達的意思，實現(xiàn)更深層次的人機互動。規(guī)劃決策系統(tǒng)旨在讓機器擁有像人一樣的規(guī)劃與決策的能力，當前已經(jīng)被應用于自動駕駛、智慧城市、決策分析等領域。人工智能概念及其相關技術可以追溯到20世紀50年代，甚至要早于80年代末出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)。進入21世紀，得益于數(shù)據(jù)的海量積累、算力的顯著提升、算法的優(yōu)化升級，人工智能迎來了蓬勃發(fā)展的黃金時期。

近期，社會各界對ChatGPT的熱議預見了通用人工智能時代的加快到來，人工智能被人類寄予厚望，希望其能夠模擬和擴展人的智能、輔助甚至代替人類實現(xiàn)多種功能，包括識別、認知、分析和決策等。目前，諸多人工智能技術已經(jīng)廣泛應用于經(jīng)濟社會和國家治理各個領域，比如人臉識別、語音識別、圖像識別、自動駕駛、對話機器人、智能決策系統(tǒng)等。人工智能時代的來臨為中國式現(xiàn)代化提供了新的內(nèi)涵。人工智能等新興科技如何加快推進我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，形成適用于智能時代的中國式智能治理模式成為新時代中國式現(xiàn)代化的時代命題。

智能治理內(nèi)涵

以人工智能技術為代表的第四次工業(yè)革命，在全球掀起了社會革命的浪潮。第四次工業(yè)革命與我國“第五個現(xiàn)代化”——國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化疊加并進，在二者交錯發(fā)展的“社會實驗”中，智能技術與治理實踐的深度融合與互促推進，凸顯出智能時代我國治理模式的引領性發(fā)展。智能治理正反映了這一過程中機器系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的深度融合與協(xié)同治理，以及機器智能和社會智能的同步演化、互相強化。目前，人工智能技術已被應用于國家治理、城市治理和社會治理等多樣化治理場景，智能治理模式、技術和方法正在快速迭代發(fā)展。

我國高度重視智能治理。早在2017年7月，國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》時就提出，要促進人工智能技術在多樣化治理場景中的應用，推進智能政務、智慧法院、智慧城市、智慧交通應用從而支撐治理現(xiàn)代化。

可以說，中國式智能治理蘊含三層內(nèi)涵：一是智能治理強調(diào)智能技術與治理場景的深度融合，重視機器智能與社會智能的整合交互和互相賦能；二是智能治理重視機器系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的有機融合與協(xié)同治理，通過賦能、賦權和賦智三重機制激發(fā)多元主體的治理資源，進而構建數(shù)字治理生態(tài)促進智能治理體系發(fā)展；三是智能治理的終極價值關懷——人本主義，即智能治理以人民為中心，堅守人工智能服務于人民的核心宗旨。

智能治理的中國路徑

首先，智能治理對政府組織發(fā)揮“賦能”效應。政府智能化轉(zhuǎn)型拓展了政府治理的領域。在人工智能浪潮的推動下，數(shù)字空間逐漸成為現(xiàn)實世界的“鏡像”，數(shù)字社會與現(xiàn)實社會日益融為一體。國家治理不再局限于物理世界，而是拓展到數(shù)字空間，要求治理主體全面掌握數(shù)字空間與物理空間的經(jīng)濟社會運行規(guī)律，實現(xiàn)機器系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的協(xié)同共治。政府智能化轉(zhuǎn)型還豐富了政府的治理工具。運用人工智能，可從更寬領域、更長時段、更高精細度對公共事務和政策過程進行分析，更加準確、及時、深入地把握多元訴求，預測研判社會發(fā)展趨勢及潛在社會風險，提升政府決策、監(jiān)管和服務能力。智能治理還有助于重塑政府決策流程，提高政府應對和處理社會危機及自然災害的反應速度與敏感程度，提升決策的科學性和精準性，提升決策質(zhì)量和施策效能，促使政府形成一種以數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能嵌入、社會協(xié)同為關鍵機制的新型治理能力。

其次，智能治理對個人和社會施加“賦權”效應。依靠人工智能，個人和社會通過獲得信息、參與表達和采取行動等社會實踐方式，在提升自身參與能力的同時，提升社會協(xié)同能力。智能技術普及應用，促使普通公眾采集和處理信息的能力極大提升，由此切實提升了普通公眾的話語權和影響力。智能技術賦權社會組織，促進了組織內(nèi)部協(xié)同能力提升，促使虛擬化、平臺化、去中心化社群的形成，顯著提升了社會組織參與社會治理的能力。智能技術還驅(qū)動著政社協(xié)同格局的構建，經(jīng)由機器系統(tǒng)實現(xiàn)社會系統(tǒng)與政府系統(tǒng)的有機融合，不僅促使公眾參與意愿和能力的提升，而且培育了社會協(xié)同能力，進而推進公眾、社會組織與政府構建協(xié)同共治格局。

最后，智能治理賦智集體決策。一方面，智能治理重視個體智慧，以開放、平等、包容的方式吸納個體智慧，集思廣益。數(shù)據(jù)是智能治理智慧來源的基石。智能治理強調(diào)人本主義，因此感知人的情感、認知人的偏好、理解人的邏輯、回應人的訴求成為智能治理的基礎能力。

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